蓝山县自2015年创建省级卫生城市成功后便开始创建省级文明县城，2016年创省文成功。2017年主要通过三城同创巩固提升创省文成果。三年来，本人一直从事三城同创和创省文的综合协调和宣传教育工作。根据现在省市文明委和省市国调队对各县区每年度进行严格的文明指数测评考核打分并进行淘汰性的严格排名状况，如何建立创建文明城市的长效机制，以期达到良好的创建实效使群众真正的满意是我们必须思考的问题。

　　随着19大的胜利召开，学习贯彻19大精神，精神文明建设工作已由城区拓展到农村。文明城市的创建与提升是百姓的迫切需求，也是实现人民美好生活愿望及新时代县委政府新担当、新作为的刚性需要。新形势下，创城标准更高，市民群众的要求也越来越高。为更好的支持配合市委创建全国文明城市，并为今后我县争创全国文明城市打下扎实的基础，我县必须在文明创建的长效机制上下功夫，只有这样，才能巩固和拓展文明创建成果，为我县奋力谱写创新引领开放崛起新篇章做出应有的贡献。

　　结合几年来工作的实践经历和感受，加上多次到长沙、郴州、江华等地考察、调研，经过反复思考，谈几点想法。

　　一. 总结经验，建立文明创建长效机制非常必要。

　　“全国文明城市”、“省级文明城市”称号是体现物质文明、政治文明、精神文明建设的综合性荣誉称号，中央省市都非常重视，是城市建设、发展水平和文明程度的集中体现，是极具价值的无形资产和重要城市品牌。同时，文明城市创建是一项提高城市综合实力，提高市民综合素质，老百姓大力支持、积极参与，群众获得感很强的工作；创文是创卫、创园工作创建成功并取得时效性、长效性的基础和有力保障，三者相辅相成，密不可分。蓝山自2014年创建省级卫生城市、2015年创建省级文明城市以来，采取了多种行之有效的措施，积累了丰富的创建经验。形成了三城同创为总抓手，始终把加强组织领导为前提，始终把强化创建责任作保证，始终把广泛宣传发动作基础，形成人人知晓、人人参与、人人受益的创建机制、工作格局和活动氛围。通过三城同创工作中的创卫、创文、创园工作中的各专业组，狠抓测评体系中的各项工作指标落实，形成了创卫主抓城市建设、硬件设施、卫生达标；创文主抓八大环境的体系建设和发展；创园主抓城市绿化美化工作。三城同创办公室和县委政府督查室联合强化督导管理机制，实行每周督查、限时督办、月评比、月通报的常规制度；建立了限时整改、跟踪回访、问题台账销号等制度，县委将三创工作纳入了年终对单位的考评体系，每两个月落实表彰奖励，年终再进行综合排队评比。

　　但我县的文明创建工作与周边先进市县相比，与市民群众的期望相比，还有不小的差距和不足：一是八大环境组的建设发展不平衡；群众舒适便利的生活环境体系和人文环境中的公益设施建设明显滞后；文化建设、社会事业发展、卫生服务、教育设施的发展等不能满足城乡居民日益增长的需求；行业创建工作发展也不平衡；部分责任单位对创建工作不重视，指标完成标准不高；社区工作力量相对薄弱，基础工作相对滞后。

　　二是城管体系尚需完善。城市管理投入不足，与属地化管理相配套的人员与经费投入机制不健全，难以维持良好的运转和开支。城市管理、环卫工作、公用事业管理、交通管理、食品卫生监察等职能部门日常缺少有效的协调，容易造成管理的“空挡”；执法监督力量不足，综合执法体系尚待完善。三是市民综合素质和教育管理机制有待完善。

　　二. 健全长效机制，有力推进创文工作取得实效。

　　健全文明创建工作长效机制，必须立足当前，借力我县的三城同创工作，着眼长远，构建高效有序的创建工作体系，实现用法规制度规范创建工作，用《测评体系》指导创建，用科学管理强化创建。

　　(一) 完善文明城市创建的领导机制和工作机制。进一步强化党委、政府的统一领导，由文明委及三创办组织协调，党政部门各负其责，人大、政协视察指导，群团组织密切配合，新闻媒体引导推进，城乡联动，军警民共建，广大市民积极参与的创建领导机制和工作机制。坚持三城同创工作统领，定期向党委常委会报告三城同创工作进展的制度，强化文明创建工作的重要性和文明委各单位的工作职能，坚持各专业组联席办公会议，及时解决创建文明城市工作中的重大问题。健全文明委各部门之间的协调配合机制，坚持专业组各部门联手推进制度，强化沟通协调，形成创建工作的合力。

　　(二) 完善文明城市创建的目标责任体系。

　　巩固提升创省文成果，以创建全国文明城市作目标，切实做到用《测评体系》规划、指导、考核创建工作。按照“决策目标、执行责任、监督考核”三个体系的要求，从体制创新入手，重点在考评机制上进行突破，完善《创建文明城市责任目标分解》和精神文明年度绩效考核制度，严格做到监督检查、责任追究制度化。

　　(三) 完善文明城市创建的法治体系。

　　按照巩固提升省级文明县城创建水平，努力按照创建全国文明城市的标准，加强城市管理、市民行为规范、革除陈规陋习、宣传广告审批等方面的立法工作。完善城市管理综合执法体系，落实执法部门责任制，建立城管行政执法区域责任追究制度和城乡环境综合整治督查及责任追究制度，加强执法部门之间的协调和沟通，提高执法效能。积极营造全社会遵法守法、依法维权的良好环境，加强执法队伍建设，提高执法人员素质，真正做到严格执法、文明执法。

　　(四) 完善社情民意反映和快速办理、反馈机制。

　　高度重视并切实办理落实好人大代表、政协委员的议案提案和建议意见，密切关注新媒体时代下的舆情动态，接受群众监督，问政于民、听政于民、议政于民，畅通群众来信来访、问卷调查、新闻监督、网上信息等社情民意调查渠道，让广大市民有更多的知情权、发言权和监督权。加强各种公开电话和服务热线建设，建立起快速受理、快速分解责任、快速落实办理、快速反馈意见的机制。继续坚持党政领导和各专业组组长带队督查调研，人大、政协视察调研，随时发现、随时解决群众身边问题，让群众随时感受到文明城市创建带来的实惠和变化。

　　(五) 完善市民广泛参与机制。坚持以社会主义核心价值观为指引，培育“开放包容，敢为人先”的蓝山精神，积极营造浓厚的道德教育氛围，通过集中整治马路市场、规范广告市场，大力加强全县范围的公益宣传，通过推介和总结各类宣传典型，充分发挥榜样力量，弘扬正气，传递正能量。在全县范围内开展“门前五包、随手拍、青年文明号、义工协会、环保志愿者”等有影响的公益活动，建立起道德教育、道德约束、文化活动、新闻宣传、舆论监督和环境熏陶等相互促进的教育机制；吸引社会各界和广大市民自觉为创建文明城市做贡献，形成“城市是我家，创建靠大家”的良好氛围。

　　(六) 完善属地化的文明创建机制。

　　进一步科学划分部门与区域相结合的管理机制，通过三城同创各专业组的创建目标要求，进一步形成“分工明确、各方有责、条块结合、协调一致”的管理体系。强化各部门、街道、社区在三城同创工作中的组织协调作用，加快推进文明单位、文明社区、文明村镇创建的属地化管理，高标准打造“文明卫生和谐社区、文明卫生和谐小区”等，以示范点推动全县创建工作，形成条块结合、同创同建的区域化三创格局。

　　(七) 完善文明城市创建的投入保障机制。

　　按照中央文明办的文件精神，建议县财政每年将全县巩固提升省级文明城市创建成果的奖励工资和创建经费列入财政预算，对县委、县政府确定开展的重大活动所需经费给予保证，制定和完善相应的政策，建立多元化的精神文明建设筹资机制，鼓励社会各界积极投身创建文明卫生园林城市的公益活动并提供资金和物质支持。为更好贯彻19大精神，建议我县要根据实际工作需要在总编制内充实和加强文明办力量，健全各单位、各街道及社区精神文明建设协调指导委员会工作制度，明确领导责任和具体工作人员，协调各专业组、各单位开展文明创建工作。建议县财政的投入要适当向公共管理、社会事业、基层社区、城中村倾斜，特别要加强基层社区文化公共设施建设。

　　(八) 顺畅机制，攻坚克难，推动城市管理工作上新台阶。

　　目前，我县的城市执法队伍只有执法人员69人，另有城市协管员20人。城市管理机制实行5个执法中队“路段分块负责，日常监管和集中整治相结合”的方式。但是，我县的城市管理明显存在城市协管力量薄弱，部门联动机制非常不顺畅，整体推进力度不均衡，整治效果难以巩固等问题和难题。因此，我们建议：

　　一是建立城管、公用事业、环卫职能整合的大城管的新体制模式。集中财力、物力、人力，建立城管环卫一体化，一把扫帚扫全城的新体制。严格依法依规监督执行“门前五包”责任制，负责和监督街道、社区、小区、街巷的“五乱”治理。

　　二是增加城市协管人员力量，实行城管环卫网格化管理模式。建议城区在辖区内划分为若干块单元网格，每个网格为一个管理单元，每个网格根据实际管理面积大小和管理难易程度合理配置城管队员、监管员和清扫保洁人员，做到定人、定岗、定责、定任务、定目标、定惩罚，均衡城乡清洁工程推进力度，对市容和环境卫生进行常态化管理。

　　三是建议加大投入，提高城管装备水平，可以根据实际需要配备城管指挥对讲台、监控拍录平台等多功能综合执法车，加装车载GPS系统，为城管执法人员配备掌上网格管理手机，建立数字化网格管理信息平台。利用该平台，可以将城管环卫工作面、社区、人流量大的街道路口等地方的情况通过摄像头传输回指挥中心，可以通过高速视频抓拍系统将违规行为情况自动记录在案，并对执法纠纷进行视频、音频信息采集和现场取证，既达到提醒市民时刻注意自身行为的目的，又规范了执法队伍执勤执法，保护了双方的正当利益，提升了城市管理和社区服务的综合管理水平。

　　四是堵疏结合，打击源头。根据我县创省卫成功的经验，建议通过协管员监督管理，将马路市场整治、广告市场的规范、路段的环卫工作、门前五包、非法小广告的清理等工作实行打包捆绑的形式，定经费、定人员、定标准，将各项工作一条龙作业，通过批准设立多个小区便民市场、设立小区固定合法广告粘贴栏，规范解决广告乱贴、小摊小贩乱摆乱占问题。

　　五是队伍定期培训，改进执法模式。建议我县根据城管执法工作中存在的各项问题，加强城管执法人员和协管人员的业务培训工作，同时改进执法模式，采用“错时执法、夜间执法”来大幅提高工作效率；设立城管岗亭，以便于实施无缝管控。通过创新城管管理模式，逐步确立起“一级政府、二级主体、三级网络”的城市管理体系，有效提高城市管理综合执法和市容环境卫生的水平，进一步美化、亮化城市，最终惠及广大市民。(作者：中共蓝山县委宣传部 副部长 聂艳群)