为了适应新形势下做好审计工作的需要，推进审计工作职业化，需要打造一支高素质的基层审计队伍，加强基层审计队伍能力建设，努力提升他们的审计业务能力势在必行。

　　一、提升基层审计人员的审计业务能力十分重要

　　审计人员审计业务能力提升是强化审计监督权的需要，也是一项长期的系统工程，目前强化审计人员业务能力的提升在基层审计机关变得十分紧迫。

　　首先是服务国家治理需要提升审计人员的审计业务能力。依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实是审计工作的重要方针，需要一以贯之地坚持。地方党委、政府寄希望于审计提供全方位、深层次的服务，以促进发展、改善民生、科学决策、规范管理。针对这一多元化的需求，基层审计机关需要积极发挥职能作用。因此，我们要看到在服务国家治理中，对审计人员的审计业务能力提出了新的要求。如果没有扎实的专业知识，不能查出问题，不能高起点分析研究问题，就无法提出具有建设性的审计建议，审计“免疫系统”功能就得不到有效发挥，服务国家治理的效果就会有折扣。

　　其次是对接被审单位需要提升审计人员的审计业务能力。新形势下，被审单位是多种多样的，有预算执行的行政事业单位，有国有企业，还有使用财政资金投资的建设项目，要有效地实施审计监督，就需要与被审单位积极对接。在被审单位管理水平和信息化水平不断提高、财务核算形式多样化和经济违法违规手段日趋隐蔽的情况下，亟需提升基层审计人员的审计业务能力。面对复杂的审计环境，没有专家型人才领军实施审计，审计业务能力低于被审对象的经济运行水平，仅限于传统方式审计，那么就难以准确地查出问题，不易于从源头上进行综合分析，也不会有针对性地提出审计建议。与被审对象的有效对接，提高审计质量，审计人员业务能力提升显得尤为必要。

　　第三是审计方式创新需要提升审计人员的审计业务能力。在新形势下，传统的审计方法已不适应审计任务的需要，随着社会对审计关注度不断提高，必须大力推进审计方式创新。特别是绩效审计、生态审计、联网审计等深层次审计，不仅需要在审计方式上勇于创新，而且需要更多的复合型人才承担重任。

　　二、当前基层审计队伍能力提升存在的问题

　　近年来，各地基层审计机关普遍把加强审计队伍能力提升作为一项重要内容来抓，也取得了一些成效，但离新形势下对审计人员的要求仍有不小的差距，当前基层审计机关在审计队伍能力方面还存在一些问题和不足。一是审计队伍年龄结构偏大，难以适应审计事业持续发展的需要。二是多元化、系统化的培训明显不足，知识更新速度不快，难以适应审计工作不断变化的需要。三是审计队伍知识结构不够合理，知识背景比较单一，难以适应审计事业科学发展的需要。四是审计机关人员中能够直接从事审计工作的人数比重偏少。五是缺乏刺激审计人员增强提升审计能力的办法和措施。

　　三、基层审计人员审计业务能力提升要达到的目标要求

　　在提升基层审计机关审计人员业务能力的过程中，全体审计机关及其审计人员应该热爱审计事业，坚持依法审计，遵守审计纪律，恪守职业道德，要从提升以下四个方面的能力着手:

　　(一)审计核查能力。新录用的审计人员2年内要具备主审一个中型审计项目的能力，从事审计工作满5年的要取得审计师资格或具备与审计相关中级以上专业技术资格。每年能够拿出1篇高质量的审计报告在全局审计业务研讨会上作示范交流。审计项目质量检查时无明显差错。具有在实施审计项目过程中有效查核问题所必须的扎实专业知识、较强职业能力。

　　(二)计算机应用能力。新录用的审计人员要通过审计署AO认证考试，从事审计工作满5年，能通过审计署和省厅计算机审计中级考试。能自觉将计算机审计纳入审计实施方案，每年至少选择一个项目重点运用AO审计方法功能开展计算机审计，并提供一篇有价值的AO运用实例。能够按照现场审计需要独立完成现场审计局域网的计算环境准备，独立采集、转换数据，对采集转换的数据进行总体分析、类别分析、对比分析，并编写数据分析报告。

　　(三)文字综合能力。审计人员特别是青年审计人员每季度提交1篇审计信息。每年能结合审计工作的新形势、新要求提交1篇3000字以上的审计理论文章，力争能在市级以上网站、报纸、期刊上发表，具备省厅、市局优秀理论研究成果参评条件，并争取获奖。

　　(四)组织协调能力。对负责主审的项目，能独立起草针对性强的审计实施方案，能独当一面组织协调好审计项目的实施。能严格执行审计“八不准”纪律，树立依法审计、文明审计的良好形象。

　　四、提升基层审计人员审计业务能力的路径与措施

　　(一)严把进人关，将适合的专业人才引入审计队伍。基层审计机关要积极与组织人事部门协调，按照审计事业发展的需求，有计划、有目的地招录一批会计审计类、计算机类、工程类、法律类专业的往届大学毕业生，以保证基层审计机关的可持续发展。把人才引进作为辅助手段。受编制的控制，基层审计机关招录的公务员人数十分有限，很难满足审计工作的发展需求，基层审计机关可结合工作需要，着眼地方实际情况，引进一些急需的专业化人才，充实到审计干部队伍中来。

　　(二)多举措提升审计能力。一是开展多元化、系统化培训。建议市级以上审计机关要对新近进入审计机关的审计人员集中组织开展系统化的培训，以切实提高审计人员依法审计能力。可以依托高校或邀请专家开展实用性培训，突出专业性，集中解决在审计工作中遇到的重难点问题；鼓励审计人员参加相关职称考试和提升学历层次教育，为他们创造良好的学习条件。二是拓宽干部锻炼途径。实践锻炼是提高能力素质的最好课堂。在给审计人员交任务、压担子的同时，要采取以老带新、以强带弱的方法，实行结对帮学，要重视在具体审计项目实施中传帮带；在统一组织的专项审计或重大审计项目时，采取上挂、下派、交叉的办法，相互学习借鉴，开阔眼界，增长见识；实行审计人员轮岗交流制度，定期轮岗，全面锻炼提升能力。三是建立学习交流平台。针对审计工作中的疑难问题和棘手问题，采取“短平快”的方式，及时快速地进行研究讨论，集中解决；通过召开不同类型的研讨会、座谈会等，进行疑难问题解析、典型项目讨论、审计体会交流，引导审计人员在学习研究中夯实基础，在攻克难关中增长才干；探索上下级审计机关学习交流机制，定期或不定期开展业务交流活动。

　　(三)健全激励机制。一要坚持思想信念教育。鼓励审计干部勤奋工作，牢固树立责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献的审计人员核心价值观。要提高审计人员的思想水平和政治素质，坚持抓好理想信念、爱岗敬业、艰苦奋斗、职业道德等方面的教育，强化大局意识、责任意识和奉献意识，坚定审计人员安心本职、恪尽职守的信念；要把思想工作渗透到审计工作的全过程，及时有效地解决审计人员思想“疙瘩”，引导审计人员自觉以审计英模为榜样，切实把注意力集中到审计发展目标上来。二要强化目标激励机制。每年除了全力抓好上级审计机关综合量化考核之外，还应该根据单位的实际情况，建立健全年度工作目标考核责任制，具体细化和明确工作任务，责任落实到人；建立检查督办、考核评比、奖惩等制度，奖优罚劣。要营造创先争优氛围。三要鼓励青年审计人员参加学历继续教育和中高级职称考试，培养一批职业化人才，带动全员素质的大提升；大力开展审计人身边的模范、优秀审计项目等评选活动，让一批业务能力强、综合素质高、群众反响好的同志脱颖而出。四是改革收入分配制度，让实际收入与个人工作能力水平、职称、绩效等挂钩，从而不断刺激基层审计机关的审计人员提升自身审计业务能力的积极性。(作者：蓝山县审计局 周芳军)