随着农村土地流转的加快，其中所引发的诉讼案件也逐年增多，稍有调解审理不好，就会影响农业生产的安全、社会的稳定，不利于和谐社会的构建。人民法院如何创新审理此类案件，促进全市现代农业的发展，课题组深入蓝山县走访和调研。

　　一、近年蓝山县农村土地流转纠纷审理的基本情况和特点

　　2011年至2013年全院共审结农村土地流转纠纷案件23件，其中民事纠纷案件15件，刑事犯罪案件8件。在审结的民事案件中土地承包合同纠纷7件，互换合同纠纷2件，土地转让合同纠纷3件，宅基地使用权纠纷3件，非法占用、转让、倒卖土地等刑事案件8件。随着加快土地流转各项改革措施的推进，必然还会出现不少新情况新问题，并逐步反映到司法领域，导致增加新的案件，并成为人民法院审判的难点和热点。

　　一是土地流转纠纷涉及特殊主体较多。如农户“农转非”后承包权益是否应当保留；农村义务兵被提干后，或现役军官及退役后，其入伍前农村承包土地是否应该保留；外出务工或举家外出人员的承包权益是否应当保留；回流、挂靠、改嫁、入赘，以及有户籍但没有分得承包土地等人员能否享受承包权益等。该类主体经常成为引发土地流转纠纷的重要原因，如果不能妥善处理，极有可能激化矛盾，造成上访。

　　二是土地流转引起刑事犯罪频发。2011年至今，蓝山县人民法院共审结该类刑事犯罪8件，占整个土地流转纠纷的30%。一是假借租赁之名，行土地买卖之实；个别承包方以农民朋友对法律知识的欠缺，与村组或农户一次性签订50年或70年的承包合同，实则为变相的土地买卖。二是改变土地使用用途(农用地变成工业用地、商业用地)，以置换或租赁的名义将土地拿到手以后，把农用地做成房地产开发，或非法挖沙、采矿，严重损害农户的利益。

　　三是举证难、调解难、执行难。由于多数土地流转为自发形式，有的只是口头协议，没有书面合同；有的即使有合同，但条款不全，双方的权利和责任不明确，流转双方形成的利益关系和权利义务约定不明确、不规范，造成举证难；土地流转纠纷当事人双方一般积怨较深，案件审理当中，当事人往往因宗族利益、私人恩怨关系，不愿调解；此外，很多土地流转收益已经“落袋为安”村民不愿返还，村集体又没有其他财产可供执行，造成判决后的执行难。

　　二、诱发农村土地流转纠纷案件的主要成因分析

　　(一)农村习俗中的口头约定与法律要求上合同认定的冲突。按照《农村土地承包法》第37条规定，土地承包经营权流转，当事人双方应当签订书面合同。但现实中，我县土地流转中约有40%的土地流转，没有签订流转合同。就算签订合同也是简单粗糙，对双方的权利义务约定不明确，存在诸多的分岐，给法院的查证工作带来较大的难度，在以后合同的履行过程中，难免也会产生纠纷。

　　(二)因经济利益驱动而毁约的纠纷案件。近年来，蓝山县人民法院接连受理了几起类似案件，在承包方与其签订合同时，以低廉的价格将其引进，待对方设备、人员进场后，或林地有收益后，马上以各种不同的理由单方毁约，而承包方往往是外地人，就算诉至法院，法院在执行时也是非常困难。

　　(三)因基层群众性自治组织管理混乱引起的纠纷。(1)利用村委会换届或集体经济组织分立或者合并，村委会负责人变更，换届后的村委会不承认前届所签订的土地流转合同，导致合同的履行缺乏连续性。(2)征收征用土地的补偿费用分配问题导致纠纷。有的村、组在分配土地补偿费用时对有权参与分配的主体认识不一，常发生纠纷。(3)村干部利用手中权力，不经过民主议定、没有召开村民代表大会，而私自发包给家族成员或有其他关系的农户，严重损害村民的合法权益。

　　(四)因政策变化引起的纠纷。在国家取消农业税后，农民税费负担减轻，还可拿到种田补贴，种地收入显著增加，原外出打工的农民返乡人纷纷要求悔约退还土地，受让人由于在土地上的投入和自己的经营计划不能实现等原因，不愿退还，从而引发纠纷。

　　(五)因历史遗留问题引起的纠纷。在1982年“林业三定”时，很多农民山林权属证上所登的山场坐落和“四至”不明确，有的证件虽然明确，但存在重复的界限的问题。全县个人与个人之间，个人与村组之间的山林纠纷达1600起，纠纷时间在6年以上急需解决的就有152起，市县际纠纷16起，因土地权属的不确定而引起土地流转的纠纷。

　　三、对目前农村土地流转纠纷案件的法律意见

　　大部分土地流转纠纷，若在其他环节没有得到有效的化解，最终都会通过诉讼的途经诉至法院。涉农案件涉及利益层面较多、各部门权力交叉明显、针对这类案件的特点，审理土地纠纷案件必须创新一些有效做法。

　　一是认真践行“审判五进”，加大巡回审理的工作力度。对于土地流转纠纷案件，首先应当深入了解案情，实地勘察，不仅要查明当事人之间土地流转的法律关系，还要了解当事人之间纠纷产生的内在原因。并在田间地头、争议现场、村委会等地方实行巡回审判，或采取设立固定巡回办案点和流动巡回办案点的办法，利用巡回审理的机会，最大限度发挥案件审理的社会效应，实现审理一案教育一片的目标。

　　二是对辖区重大涉农案件组织审判能力强、经验丰富的法官成立专门合议庭以确保案件的审判质量。可以成立专门的常设机构，如涉农案件审判庭，专职负责涉农案件的审理并总结审判经验。这样不但能够高效化解矛盾纠纷，而且可以更好建立与其他部门的协作关系，有利于整合各项权能，联动办案，确保案结事了。

　　三是高度重视调解工作，加强“三调联动”。因此类案件涉及农民生存大计，大多数又涉及群体诉讼，矛盾容易激化，引发社会安定。因此务必坚持“以调为主、调判结合、定纷止争”的工作思路，把调解工作贯穿到解决土地流转纠纷的全过程，并把诉讼调解与社会调解和行政调解有机结合起来。

　　四是及时总结工作经验，推动审判高效运行。可以成立相关调研小组，对土地流转纠纷进行必要的调研，或者由办案法官在日常工作中，收集案件信息，及时总结审判经验。如设立流转、仲裁二个平台，源头预防纠纷及时化解纠纷，为法院审判高效运行提供了有力保障。

　　(执笔：柏国平，指导老师：宋菊香)