蓝山县位于湖南最南端，地处湘江源头，南岭山脉，与“两广”交界，素有湖南“南大门”之称，是连接湘粤桂的“咽喉”地带。县境有S216、S324、S322、蓝大公路等省道和二广、厦蓉高速公路通过，省、县、乡道纵横交错；车流、人流、物流增加，特别是随着蓝山经济快速发展，车辆喷井式增长，人、车、路矛盾越来越突出，交通压力增大，乱点、堵点增多，严重影响人民出行，影响经济发展。现就蓝山城乡交通环境现状及原因进行分析，并提出几点改善建议。

　　一、影响蓝山城乡道路交通环境的主要因素

　　(一)城乡规划体系不够完善。应该说，蓝山县有一个较高水准的城乡总体规划，但是，美中不足的是缺乏综合交通规划和道路网规划、城乡一体化公交规划、停车规划等专项交通规划。造成的后果是：1、城镇建设用地布局失衡，局部路段交通压力过大(县城：东街一完小、蓝山二中、农行红绿灯、蓝山四完小等路段。乡镇：如竹管寺路段、楠市市场、新圩、所城集市等路段)。2、城乡交通枢纽场站缺失(如县城只有两个长途汽车站，与其配套的城乡客运场站、货物场站没有。各乡镇除土市、楠市等地设有汽车站外，大部分乡镇无专用汽车站)，导致车辆以街为站，以路为站，严重阻碍交通。3、城乡停车泊位严重不足。在城外没有公共停车场，导致大型货车在公路或城区街道乱停乱摆；城区街道停车泊位设置不合理，部分停车位被人占位经营(供销路口至老公路局路口尤为严重)。在乡镇基本没有施划停车泊位，导致部分路段机动车乱停乱放现象严重，影响正常路面通行。4、路网结构不合理。由于旧城改造的局限性和规划执行上的原因，路网框架没有完全拉开，路网功能层次混流，断头路段多(如新建东路导致妇幼保健院路段堵塞)，难以形成有效的道路循环系统。乡镇沿路沿街设市，道路狭窄，无会车点，一旦有车辆交汇，容易造成堵塞。

　　(二)交通环境影响评价机制没有形成。交通环境影响评价机制在我国大部分地区已经开始运行，由于种种原因，蓝山县至今还没有实行交通环境影响评价机制，造成沿街兴建的宾馆、饭店、购物娱乐场所，沿路兴建的集贸市场、修洗车场等人员和车辆集中场馆在没有通过交通环境交通评审的情况下，随意改造、兴建、开张营业，给城乡增添新的堵点、乱点和脏点。

　　(三)道路交通管控能力远远不足。道路交通管理是一项复杂的系统工程。当前，蓝山县交通管理力量、管理手段、管理方法等还远远不能满足现实的需要。表现在：1、管理力量严重不足。以交警为例，公安部要求必须一乡一中队，一个中队民警必须达到5人，各乡镇必须配备若干交通协管员。但从蓝山县现实情况来看，全县25个乡、镇、场，只有4个路面中队，每个中队平均2名民警和5名协警，乡、镇没有专职交通协管员。2、安全隐患整改不到位。交警每年都会排查出一系列道路交通安全隐患，但因安全隐患整改涉及多个部门，出现相互推诿的现象，加上财政预算不到位，导致隐患排查多，整改少，到位更少。3、非法营运车辆失管漏控。目前，农村面包车非法营运，三轮车、四轮电瓶车等车辆非法载客现象日趋严重，源头上管不了，路面上控不住。4、科技管理手段落后。虽然近两年来县委政府加大了科技设施的投入，但没有完全实现实时监控、监测记录交通违法行为以及交通流量发布(只有部分路段可监控)，没更谈不上可视化指挥调度等交管手段，同时，很多已有广泛成功使用经验的技术和装备，如路况信息实时发布，停车诱导还未得到推广应用。

　　(四)城管措施不够到位。1、占道经营严重。无论是县城，还是各乡镇集市，占道经营、以路为市、与车争道、营运车辆以路为站，脏乱差现象非常普遍。在县城，主要表现在城东北路、环城路、南平路、湘粤北路。乡镇则表现在乡镇的马路市场、集贸市场周边等地。2、对非机动车管理失控。大量二、三、四轮车、农用拖拉机非法载客，随意占道停车、随意转弯掉头致使交通混乱。

　　(五)基础配套设施不完善。县城及各乡镇存在交通标志、标牌不全等交通基础设施不完善的问题，影响交通环境的创建与优化。县城新建的东方大道、乡镇的蓝大公路已建数年成投入使用，由于缺少防护栏、标识标线、提示警示标志、照明路灯等交通配套设施，出现新的交通乱象。

　　(六)市民交通法规意识淡薄。行人不走人行道斜穿马路、电单车等非机动车挤入机动车道行驶和随意掉头、机动车乱停乱放比比皆是。车不让人、车不让车、人车相争的现象随处可见。

　　(七)车流、人流、物流增长加速。随着蓝山县域经济发展步伐加快，车流、人流、物流量喷井式增长，道路供需矛盾日益突出，人车路比例严重失调。

　　二、改善城乡道路交通环境的建议

　　改善提升城市道路交通环境是一项庞大、系统、复杂的工程，不是一朝一夕，不是开展一、二个“运动式”的整治就能收到明显效果的，必须标本兼治，从长计议。为此，笔者建议从以下几个方面着手：

　　(一)制度层面。

　　1、建立由县委、县政府领导的交通环境管理联席会议机制，推行道路交通安全社会化包保责任制。定期召开交通、运管、城建、规划、市政、环保、工商、公路、食品药品等部门联席调度会，协调解决交通环境工作难题，形成“政府领导，部门协作，各负其责，齐抓共管”治理脏、乱、堵、差的机制。

　　2、建立健全交通环境影响评价机制。对拟建工程项目、拟开业的菜市场、超市、宾馆、饭店、婚庆、娱乐场所、修洗车场等人员、车辆相对比较集中场所进行交通环境测评，没有通过测评的一律不准开工开业。

　　3、组建乡镇交通秩序管理机构。各乡镇成立交通秩序管理领导小组，由一名主要领导负责，成立一支交通秩序管理队伍，组织辖区相关职能部门，做好本辖区交通秩序管理工作。

　　(二)规划设计层面。

　　1、综合交通规划。请大专院校专家编制全县综合交通规划，明确交通发展战略，指导未来交通项目建设。其中，应尽量打通县城断头路，建立发达的支路网系统，规划乡村公交枢纽站等。

　　2、其他专项规划。编制全县交通管理规划，针对道路交通现状制定分时段分区域的交通组织管理措施，制定道路交通安全管理预案，应对节假日带来的交通拥堵及重特大交通安全事故。编制城乡一体化公交发展规划、停车交通规划。

　　3、交通优化组织设计。建议近期针对县城道路及中心集镇交通现状，在现有路网的基础上进行交通组织优化设计，充分挖掘道路潜力，合理设置单行道微循环，制定未来三年的县城及中心集镇交通改造提升计划。

　　(三)策略层面

　　1、大力优先发展公共交通。提高群众出行的公交分担率，缓解交通拥堵现象，强化对公交车、出租车行业的源头管理，优化公交线路、停靠站点的设置，规范公交车和出租车的行车秩序。落实公交优先发展，构建公共交通体系。树立公交优先理念，加快公交一体化规划与建设步伐，提高群众出行的公交分担率，有效应对日趋严峻的交通拥堵态势。

　　合理调整公交车线路。现有公交线路不合理，没有形成科学、系统、高效的运行网络，核心区没有规划建设大型的公交换乘枢纽，多条线路公交车重复同时段在城区主干道行驶、停靠，如大部分公交车都停靠干越大道、迎宾大道，加剧了中心城区道路拥堵，必须进行合理的调整。

　　2、重视停车场管理，规范停车泊位建设。建议按照“社会参与、政府补贴、分类指导、分步实施”的原则，加大停车场(库)配建力度，满足急剧增长的停车需求，对县城主要街道兴建或改建的高层建筑必须按一定比例配套兴建地下停车场。挖掘现有停车资源。要求机关、企事业单位，向社会有偿开放单位内部停车场，以缓解停车泊位不足的矛盾。适当增加临时停车泊位。城区部分道路人行道宽度超过6米甚至达到10余米，多数被沿线商家用来摆摊设点、占道经营。建议利用人行道的一部分改造成停车泊位。如县城在湘粤大道、塔峰西路路。县城道路通行条件好，停车泊位少的路段的一侧都可施划临时泊位，各乡、镇、场集贸中心施划停车泊位。新建大型停车场。县城结合当前市民出行流量和停车实际，建议在老城区新建部分路外公共停车场，切实缓解老城区停车难的问题。同时，建议按照城市总体规划，尽快在县城东、南、西、北方向外围建造大型停车场，供大型货车和过境车辆停放。设置LED诱导屏，及时提示周边停车场停车信息，引导车辆停放，有效缓解停车难问题。每一个乡镇必须做到一乡(镇)一车场。运用市场供需调解手段推进城区停车场建设。将停车场这类基础设施由政府一元化投资，变为政府、企事业单位甚至个人均可出资、集资的多元化投资方式。按照“谁兴建、谁投资、谁受益”的原则，在土地批租、征用、融资贷款、税收减免、规划设计、公共设施配套等方面制定停车产业优惠政策，鼓励社会力量共同参与停车场的开发、建设和经营，通过市场机制逐步解决“停车难”问题。

　　3、重视出租车行业管理、新建公共自行车租赁系统。目前，县城打车难、出行难，出租车拒载、挑载、随意涨价现象严重，究其原因是出租车行业管理混乱，出租车均由个人承包，为了图方便，大部分出租车司机只跑乡村线路，而不愿意在县城载客。建议由交通局客管所统一安排，加强管理，形成出租车自律标准。另外在老城区建立公共自行车租赁系统，方便市民出行。

　　4、实行错时上学放学制度。根据县城的交通现状，建议县城中小学校实行错时上学放学制度，上学放学时间均可比行政机关提前30分钟，避开交通高峰时间，可大幅减少高峰时段交通流量。

　　(四)管理层面

　　1、实行智能交通系统管理。以智能交通管理系统建设为龙头，全面提高交通管理科技含量和科技运用水平。要建成具有交通电视监控系统、交通流信息采集发布系统、专用车辆定位系统、交通设施管理系统、公路智能卡口系统、交通信号控制系统、机动车缉查布控等子系统的集成指挥平台，切实提高指挥、调度、控制、诱导能力，提升交通事故、交通拥堵等突发事件的紧急处置与指挥能力。

　　2、完善交通基础设施。在已建环城东路、干越大道设置中心隔离护栏，在粮贸大厦路口、外环东路与干越大道连接路口增设车辆绕行指示牌，将华林岗大道设置为单行道。完善各乡镇道路交通标志、标牌、标线。

　　3、加强路面秩序管理。交警部门要按照“勤务跟着流量走，勤务跟着事故走、勤务跟着纠违走”的动态管理要求，合理安排勤务，提高管理水平，采取定人、定点(段)、定时、定责的“四定责任制”管理模式，提高交通疏导能力。进一步加强对机动车乱停乱放、闯禁、鸣号、违法掉头、抢道、逆向停车、违反信号灯以及行人、非机动车违反交通规则等交通违法行为的整治力度，进一步规范行车秩序。制订和完善城区疏堵保畅应急预案，突出工作重点，明确职责任务，合理安排警力，加强应急疏导管理。

　　4、加强对黄包车、三、四轮电瓶车管理。严厉打击无牌无证车辆，严禁三、四轮车非法营运、非法载客，严禁黄包车、电瓶车驶入非机动车道。限制部分车辆进城，对现有进城的三轮车予以造册登记，限制进城数量，以缓解县城交通拥挤状况。逐步取消摩的、三轮车。

　　5、从严整顿非法营运行为。目前，在县城除华发城市公司公交车、蓝天出租车营运外，还有200多辆以面包车为主体的个体出租车和二、三轮出租摩托车非法运营，造成县城交通秩序管理难。根据有关法律法规的规定，机动车营运属交通运管部门管理，县政府应协调交通运管部门取缔零散微型车和摩托车非法出租运营。

　　(五)宣传层面

　　1、建立公益广告宣传制度。建立由县委宣传部牵头，在县一级传播媒体，建立定期、定时长、定版面的交通安全公益广告免费刊播制度，提高宣传覆盖面，倡导文明交通风尚。

　　2、积极发挥志愿者和群众作用。建议由文明办和团县委牵头，组织机关干部、离退休干部、团员青年、市民群众组成文明交通志愿服务队，重点对不文明出行行为进行劝导，协助交警纠正行人乱穿马路，人、车乱闯红灯及在人行道上行车等违反交通规则的行为，维护社会交通秩序。广泛发动群众，充分依靠群众，积极组织群众参与“文明出行”活动，使群众在参与中奉献，在实践中提高，努力使市民的交通文明素质、城乡文明程度有明显提高。

　　3、兴建学校交通安全教育基地。交通安全教育从娃娃抓起，在全县中小学校兴建6-8个综合性交通安全宣传教育基地，组织学生参观、体验，同时将宣传教育纳入中小学校的教育课程，建立定期学习教育制度，提高全体学生交通安全意识。(作者:邱玉学)