为深入贯彻落实党的十八大提出的“推进城乡发展一体化”的精神要求，增强我县理论工作的针对性和实效性，提高理论学习的质量和水平，开拓视野，促进我县城乡协调发展，建设美丽蓝山，4月12日上午，我县邀请了省委讲师团副主任、教授谭跃湘同志作了“推进城乡发展一体化，建设美丽新蓝山”理论专题讲座。全体县级领导、省市驻蓝单位、县直单位党政主要负责人，乡镇场办事处党政一把手、宣传委员等280人，参加了在县委党校二楼会议室举行了中共蓝山县委中心组2013年第一季度集中学习。谭跃湘副主任围绕城乡发展一体化的重大意义、丰富内涵、战略部署三个方面进行了深入浅出的讲解。

　　一、充分认识城乡发展一体化的重大意义

　　思想是行动的先导，理论是实践的指南。推进城乡一体化，建设美丽新蓝山的实践要到位，首先是思想认识要到位。

　　1.城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径

　　农业农村农民问题关系党和国家事业发展全局，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。从理论上说，这是由工业和农业之间、城市和农村之间、市民和农民之间存在着内在的、本质的、必然联系决定的。从实践上讲，是由城乡二元结构的长期存在，城乡公共资源配置严重不均衡、城乡基本公共服务严重不均等等制约我国农业和农村发展的深层次矛盾决定的。正确处理城区和乡村、工业与农业、市民和农民的关系，着力解决“三农”问题，必须加大统筹城乡发展力度，着力破除城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，推动城乡发展一体化。

　　2.城乡发展一体化是推动县域经济发展的重大举措

　　县域经济是最特殊最复杂的经济板块。说它最特殊是因为在这个板块中，城市和乡村联系最紧密、工业和农业联系最紧密、市民和农民联系最紧密，说它最复杂是因为县域虽小五脏俱全，城市和乡村的矛盾最集中，工业和农业的矛盾最集中、市民和农民的矛盾最集中。县城经济要发展好，最根本的是要协调好城市和乡村、工业和农业、市民和农民的关系，最关键的是要处理好城市和乡村、工业和农业、市民和农民的矛盾。这些关系要协调好、这些矛盾要处理好，必须跳出城乡分割的二元结构，坚持城乡发展一体化的新思路。

　　3.城乡发展一体化是加快建设美丽蓝山的必由之路

　　建设美丽中国是党的十八大提出的崭新理念和全新概念，把握其基内容不能只局限于生态文明的狭窄领域，而应从经济政治文化社会和生态全面协调的战略全局来理解。从这个意义上说，美丽中国之美是山清水秀蓝天白云的生态之美；是底蕴深厚形神兼备的文化之美；是知书达礼乐善好施的人性之美；是体系完备运转有序的制度之美；是以人为本全面协调的和谐之美.加快建设美丽蓝山，也应从这样一个战略高度来谋划、设计和运作，其中最根本的是要协调好城乡工农关系处理好城乡工农矛盾。这些关系不协调好，就没有蓝山的和谐稳定，这些矛盾不处理好，就没有蓝山的美丽幸福。

　　二、准确把握城乡发展一体化的丰富内涵

　　从县域经济社会发展的战略全局来考虑三农问题，来处理城镇和乡村、工业和农业、市民和农民的矛盾，不能就三农问题解决三农问题，必须跳出三农问题解决三农问题。归根到底就是要用城乡发展一体化的理念和思路来解决三农问题，来推进县域经济发展，来促进县域社会和谐。

　　1.城乡发展一体化要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体统筹谋划、综合研究、通盘设计

　　推进城乡发展一体化首先要做好顶层设计。主要是由政府根据核心理念对发展目标内部要素各层次各环节进行自上至下的设计，使之相互关联、合理匹配和有机衔接，从而形成可操作、可调控的实施方案。实现工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民相互关系的全面协调和顶层设计的一体化。

　　2.城乡发展一体化要促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化

　　重点要按照十八大精神，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

　　3.城乡发展一体化要实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠

　　加大统筹城乡发展力度，加快推进城乡发展一体化，从根本上说是要有城乡发展一体化的体制机制和政策，这是城乡一体化发展的长效机制，也是实现县域经济全面协调可持续发展的根本途径，还是制度靠得住些。

　　三、深入落实城乡发展一体化的战略部署

　　喊破嗓子不如甩开膀子。推进城乡发展一体化，认识要到位思想要到位，更重要的是行动要到位。要把党的十八大推进城乡发展一体化战略部署落实到蓝山经济社会发展的全过程。

　　1.在加快推进新型城镇化中实现以城带乡

　　城镇化是我国现代化建设的战略任务，也是扩大内需的最大潜力所在。推进城乡发展一体化，要高起点、高标准抓好县城建设，增强县城的要素吸引力、经济辐射力、持续发展力；要在优化布局中打造更多有活力的小城镇，就近聚集人口、吸纳就业；要顺应城镇化加快发展的历史趋势，积极引导农民向城镇集中，在加快推进新型城镇化中实现以城带乡。

　　2.在加快推进新型工业化中实现以工促农

　　无农不稳、无工不富、无商不活，产业发展始终是区域经济发展的基础支撑。区域产业发展、县域产业发展，不能追求大而全，要顺应产业结构演变规律和比较收益原理，突出发展有比较优势的特色产业。蓝山要当“湖南开放的桥头堡、湘南开发的排头兵、永州发展的先行县”，就必须充分发挥毗邻广东连州市、位居湖南南大门、靠近粤港澳的区位优势，抓住建设国家级湘南承接产业转移示范区的战略机遇，着力改造传统产业，以现代农业支撑新型城镇化、推进新型工业化，积极引导工业向园区集中、园区向循环低碳转变，在加快推进新型工业化中实现以工促农。

　　3.在加快推进改革和调整中实现城乡共富

　　改革开放是全面建成小康社会加快推进现代化的根本动力，是民富国强的根本法宝，社会进步的必由之路，也是当代中国发展最大的红利。发展为先、民生为重、改革为要。推进城乡发展一体化，加快蓝山县域经济发展，要积极推进市场化改革、户藉制度改革、财税制度改革、分配制度改革等，依靠制度创新促进“工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中”，在加快推进改革和调整中实现城乡共富。

　　县长冯德校在讲话中特别强调：认真学习宣传和全面贯彻落实党的十八大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。我们必须按照中央和省委、市委的要求，深刻领会精神实质，紧密联系工作实际，认真抓好贯彻落实。在今后的工作中，我们紧紧围绕建设“湖南开放的桥头堡、湘南开发的排头兵、永州发展的先行县”这一总体目标，以建设“湘南国家级承接产业转移示范区”为契机，进一步解放思想，共谋发展，大力推进“四化两型”建设，切实把开展城乡一体化，建设美丽蓝山作为贯彻党的十八大精神的实际行动，全力推动城乡发展一体化不断取得新成效。