一条漓江河，带活一座桂林市；一座天子山，崛起一个张家界；一个舜帝陵，扬名一个宁远县……这就是旅游业发展的强大魅力。旅游是朝阳产业，具有强大生命力，在当今世界具有广阔的市场前景和潜力，她代表未来发展的趋势和方向，在越来越多的地域逐渐演变为主导产业甚至支柱产业，在带来可观的经济效益的同时，还能产生巨大的社会效益。

　　面对旅游业迅猛发展的时代，作为该产业还是零起点的蓝山，如何来选择自己的发展的方向?应该给予怎样的定位?又怎样来迈出自己的第一步?带着这一系列问题，由县政协牵头，县旅游局、统战部、文联等参与，去资兴东江湖、宜章莽山等旅游业发展比较好的地方进行了考察。“它山之石可以攻玉”，对于旅游业的发展来说，考察之行使我们“像牛走进菜园似的”如饥似渴的填充“肚皮”，因为值得我们学习的太多太多。兄弟县成功作法是我们学习的宝贵经验，而他们曾走过的“弯路”，也是我们不至重蹈覆辙的“活教材”。

　　一、 兄弟县成功作法和经验教训。

　　我们考察的几个县都是旅游强县，他们都有各自的特点，但对于旅游业的兴起与发展，他们又有共同的经验，可以说“英雄所见略同”吧，归纳起来有以下几点，这些都值得我们学习借鉴。

　　(1)、旅游经济是“一把手经济”。

　　|旅游业的发展需要投入，因为旅游基础设施的改善任务艰巨；旅游业的发展也需要人力，因为她每迈出一步都牵涉到方方面面；|旅游业的发展更需要“耐力”，因为她不是一蹴而就的事情。为此，他们明确提出:：旅游经济是“一把手经济”的口号。拿资兴来说，每年市委书记、市长百分之八十的时间是在思考研究旅游业的发展，人大、政协主要领导分别担任旅游建设项目指挥长，旅游局长兼任市委办副主任，把旅游产业发展列入对全县各部门的年度“考核指标”。宜章定位更高，因为莽山森林公园管理局是该县旅游品牌，为此，县里成立由县委书记任顾问、县长任组长的旅游支柱产业发展领导小组，莽山森林公园管理局的书记、局长也分别由县委副书记、县委常委兼任。与此同时，分别于2010年和2011年出台了《关于加快旅游业发展建设旅游强县的决定》和《宜章县旅游产业引导资金管理办法》，明确规定，从2011年起，县财政每年按上一年一般预算收入2%以上的比例安排旅游发展引导资金，并保持适度增长。

　　(2)、高规格制定规划是旅游业成功发展的基础。

　　规划是旅游发展的“宏伟蓝图”或者说是“战略目标”，好的规划是旅游产业发展成功的基础。就考察的几个县市来说，在规划上他们也曾走过弯路，今年几十万明年几十万做规划，结果都成了“一堆废纸”，乱费了财力物力。如资兴，最后一次性花血本500万元，按照“中国旅游休闲城市”的目标，请国内顶尖级大师——北京鼎风置业有限公司专家来规划，这样几十年乃至上百年的旅游发展目标确定了，为旅游业快速健康发展奠定了坚实的基础。

　　(3)、“保持原生态”是旅游发展的“高起点”。

　　在这到处都是高楼林立的世界，追求“原生态”是人们普遍的精神和心里需求，也是旅游业发展的巨大潜力。记得上世纪九十年代末，朱镕基总理视察张家界时，看到核心景区内建有不少宾馆饭店，他非常气愤地说：“张家界的旅游资源就会葬送在这些人手中……”，不久景区内所有宾馆饭店都撤除。据宜章旅游局负责人介绍，莽山森林公园起点高，就是因为向九寨沟学习，保持原生态旅游。现在，莽山景区内有5座小水电站，每年水电收入达3千万元，但宜章县委、县政府“忍痛割爱”，正实施撤除小水电站的工作。县里负责人说：后悔行动迟了，给撤除工作带来难度，但困难再大也要撤除，以确保莽山景区的“原生态”这个“高起点高规格”。资兴和宜章旅游部门负责人都始终认为：旅游开发的先决条件就是要尊重自然，把保护生态放在第一位，这才是旅游发展的宗旨。

　　(4)、“跳出死盯门票收入高低这个狭隘的圈子”是做大做强旅游业的战略选择。

　　发展旅游业，常规思维是为了追求“门票收入”。诚然，门票收入高是旅游兴旺的见证，但这仅是“旅游经济大夏”的“一扇小窗户”，现在越来越多的旅游行业专家意识到，必须“跳出门票收入高低的小圈子”来看待旅游带来的社会经济大效益。就如宜章，一年门票收入只有1千多万元，可它实现的旅游综合收入2012年达到26.19亿元，这主要通过旅游项目、交通、旅游地产、消费等来实现。这个县每年的财政收入在郴州排名六七名左右，而每年争取到的项目资金在郴州总是排第一位，其中的秘诀同样是利用旅游的资源品牌巧“经营”带来的。就资兴而言，一年的门票收入也只有3千万左右，而截止到六月底，今年上半年的旅游综合收入就达到15.29亿元。

　　(5)、“把旅游资源随意交给开发商经营是沉痛的教训”

　　建立科学的旅游发展机制，是政府走的最关键一步，也是最值得研究探讨的问题。拿资兴来说，得东江湖的资源优势，是个起步早、发展历程比较长的旅游强市，其旅游发展在全省乃至全国都有较大知名度。就是这样一个具有较丰富旅游经营经验的城市，在旅游发展上也走过一段弯路。在我们的考察过程，陪同的政协、统战部、旅游局、文联等部门的负责同志都异口同声的反复强调：“把旅游资源完全交给开发商经营是沉痛的教训”。2007年至2010年，资兴的旅游资源整体承包给“湖南华天集团”经营，这是家很有实力和经验的酒店管理企业，但对旅游却是个陌生的行业。按照协议，企业每年要投入4个亿来发展资兴的旅游业，结果四年没有投入一分钱，资兴旅游业也因此被搞得“半死不活”，甚至倒退几年。又如同样是资兴，一个很有旅游开发价值的小岛，被一家私人公司以86万元得到经营权，结果对方后续投资跟不上，资源被荒废，政府要求收回，对方要价5000万元。还是在资兴，2003年至2005年，重庆一家公司，实际是几人合伙筹资2200万元的“公司”，在资兴实施“五岛一村”的民族文化旅游开发，结果占领资源后各种“公司”遍地开花，造成资兴旅游一片混乱，最后政府出资11亿元，把这些“皮包公司”全部撤除掉。遭受沉痛教训的资兴，他们得出的经验是：政府必须主导，大的景区一定要政府买单、政府控制，餐饮娱乐购物导游消费等旅游服务行业和小景点可以交给市场经营，否则要花去血的代价；其次是引进开发商，必须有“实力”、“正规”和“懂行”三者同时具备，如煤炭老板、酒店老板等均有实力，但不懂旅游开发，照样要失败。四年前，有家很有实力的公司要求把资兴旅游资源整体承包给他们经营50年，公司一次性付给政府12亿元，市委、市政府一口拒绝这个要求。因为承包给公司，公司追求利益最大化，把门票价格猛涨，将造成资兴旅游市场混乱，带来社会的不稳定，影响资兴形象，对此，资兴的决策者们说：“把旅游资源整体承包给开发公司是杀鸡取卵的行为，这是彻底地破坏旅游资源和环境，坚决抵制，再也不能让它在资兴有立足之地。”

　　二、 蓝山旅游发展的优势。

　　(1)、“湘江源头在蓝山”是得天独厚的资源优势。

　　旅游开发必须要有“旅游资源”，否则尽再大的努力也是徒劳无功。拿蓝山来说，“湘江源头在蓝山”、而且源头所在地又在国家森林公园内，这是我们最大的优势，这给我们旅游发展带来了巨大的潜力。因为湘江是湖南的母亲河，流经湖南近千公里。湖南有七千多万人口，再加上在全国各地的湖湘子弟和外省在湖南求学、务工、经商等，这样与湖湘大地“结缘”的华夏儿女可以说突破一亿人口是很保守的数字。他们与湖湘大地“结缘”，就是与湘江母亲河“结缘”，饮水思源，“探寻湘江水、感恩母亲河”，这是他们的共同心愿，这个心愿将植根于他们的心灵深处，由此而带来旅游热潮。如广西的猫儿山，因为是“桂林山水甲天下”中漓江的源头，探寻“漓江源头”之旅而兴起猫儿山旅游热，景区也因此成为国家级自然保护区，成为蜚声海内外的旅游景区，景区门票达180元一张。所以说“湘江源头”是得天独厚的旅游资源，人们在探寻母亲河源头的同时，还可以欣赏到蓝山森林公园那神奇美妙的自然风光，如万亩杜鹃花、斑竹林，充满神韵色彩的三分石、八仙下棋、香炉石、原始次森林、高峡平湖等。

　　(2)、底蕴深厚的文化古迹是做大市场的“旅游资源”。

　　旅游开发，既要有品牌，也要有众星捧月的“星星”，那样旅游市场才能做大做强。我县除了“湘江源头”这个旅游“龙头”，还有底蕴深厚的历史文化古迹。有包含舜文化内涵的舜帝庙、舜帝岩、望疑亭、舜水河、夔龙山等古迹；有蕴藏古文化经典的滨溪古村、虎溪古村，古县城遗址——古城村，历史久远的商贸古道，全省唯一“塔寺合一”的塔下寺，商贸古道上的万年桥等历史文化景观；有珍贵的红色文化遗址，如红六军团司令部所在地土市新村李氏祠堂，萧克、任弼时、王震等革命先辈的故居等。在资兴，富有旅游经营经验的旅游局长赖志明说过这样一句话，这也是他从事旅游工作多年最深的体会：文化是旅游之魂，如桂林漓江、九寨沟等是纯风景美，去了一次不想去第二次。而云南丽江、山西平遥古城等，由于文化底蕴深厚，去了一次总还想去第二次、第三次……因为那深藏的文化让人看不透，吸引人总想去探究。我想，这就是文化古迹的魅力和潜力。

　　(3)、日臻完善的区位交通优势给旅游发展带来难得的机遇。

　　交通和区位是旅游发展必须具备的条件。近年，贯穿蓝山的“夏蓉”、“二广”两条高速公路开通，使蓝山的交通优势得到进一步彰显。十二五期间，蓝山“猫仔冲至湘江源头”公路又得到省里立项，这给旅游发展创造了条件。与广东紧邻，同九嶷山接壤，和郴州交界且高速相接，处于连州地下河、宁远九嶷山、郴州苏仙岭、宜章莽山等这些全国知名度较高旅游景点的核心区域，也就是“湘南大旅游圈”的中心位置，这使蓝山旅游发展的区位优势更加凸现。区位和交通双重优势给我县旅游带来前所没有的发展机遇。

　　三、对蓝山旅游发展的建议。

　　(1)、转变发展观念确立旅游发展战略。

　　“扩大工业园区，引进加工企业”这似乎成了我县千古不变的发展内容，年复一年，年年如此。而旅游似乎成了一条谁也不敢下去“探知深浅的河流”。面对“湘江源头在蓝山”这个资源优势，我们必须冒着风险下到“旅游这条河”去探探“深浅”。这需要我们的胆识和勇气，也就是需要我们解放思想、更新观念。旅游开发，对于蓝山来说还是一张“白纸”，还处于零起跑线上，平常说“一张白纸可以描绘最美的蓝图”，因此，这正是我们抓住机遇快速发展的关键时期。我们周边县市的宁远、江永，郴州宜章、资兴等都提出“旅游强县”的发展战略，时不待我，我们必须奋起直追、迎难而上。

　　(2)、全体党员干部补课学“旅游”。

　　旅游是一项新兴产业，是一门很深的学问。为此，我县各部门领导干部都要躬下身子、虚心学习。像资兴这样发展多年的旅游市，市委书记、市长每年还亲自挂帅，带领财政局、商务局、旅游局等相关部门负责人去张家界、武隆、南京、腾冲、新加波等地开展旅游工作专题调研、学习，这既是为他们增长见识、开阔视野，又提高他们的旅游经营水平。为此，作为旅游刚起步的蓝山，更应该组织党政负责人赴外地学习旅游发展经验，县委中心组应开设“旅游专题讲座”，邀请叶文智、王志纲等国内顶尖级名家智库来把脉蓝山旅游，现场传授旅游知识，使我们的党员干部懂旅游发展、会经营旅游产业、知道旅游营销等，切切实实提高旅游发展运作能力和理论水平。

　　(3)、建立科学先进的管理机制。

　　在旅游发展上，政府扮演怎样的角色，“可控可放”是一贯使用的“政府与开发商”的关系，但权利到底控到什么地步放到什么程度，这是个值得深思和研究的问题。抓得过紧不利旅游开发，放得过大、少许不慎，可能造成巨大的损失，出现混乱和不稳定。外地经验可以借鉴，但切合蓝山实际还是最关键的举措。拿目前我县来说，没有过多的资金投入旅游开发，但我们可以实施“资金空转、土地实转、资源实转”的手段，来弥补资金不足，实施旅游开发。还可以实行“政府牵头、民间融资”的方法，政府下设“旅游开发公司”，主体负责旅游开发。总之，形式不拘一格，可以多样，但“政府主导”这个原则任何时候都不能动摇，否则，就会出现混乱。

　　(4)、旅游开发的战略意义。

　　科学适度的旅游开发，对于一个地方社会综合效益的提升将具有决定性的推动作用。旅游开发是造福子孙的大好事。平常说：“前人栽树、后人乘凉”，我县旅游开发虽然还没起步，但经过十年或二十年坚持不懈的努力，我县成为扬名国内外甚至海内外的著名旅游风景区是完全可以实现的；旅游开发有利于生态环境的保护。如果我县是一个有影响、有名气的旅游县，或者经过若干年的努力成为“国家五A级风景区”，那国家每年有五千万元的项目资金补助，再就是可以增加数千甚至上万个就业岗位，当地群众也会感受到旅游开发带来的实惠，山里群众由过去“砍树采砂”维持生计变为靠“保持生态”获取旅游收入，无形中就会提升保护生态环境的意识；旅游开发可以争取到更多的项目资金。随着旅游的开发，我县知名度会不断提高，市、省、国家各个部门的领导都会经常“光顾”蓝山，这是给我们这个偏远山区县带来的最大“资源”，那我县的各种项目资金也会成几倍甚至几十倍的增长；旅游开发可以带动多项产业。随着旅游开发的实施，我县的城市建设、旅游地产、交通运输、生态建设、历史文化等都将得到带动并实现加速发展，我县的知名度、社会形象也将得到提升。

　　当然，旅游开发是一项复杂艰巨的工程，需要长期不懈努力，才能取得成效。如我市的双牌、宁远等，从起步到有所成效，就经历了十余年艰辛的过程，但是，有一点可以肯定，任何一个地方旅游的发展，总是从无到有，越做越大，一年比一年精彩、辉煌，这是客观事实。为此，希望我县这张“旅游白纸”描绘出最美的篇章。(作者；蓝山县文联主席 李贵日)