湖南“百家姓村”毛俊村的法治兴村路

通讯员 李先志

　(蓝山县毛俊村百姓路)

　　日前，湖南蓝山县毛俊镇毛俊村里处处都是一片忙碌的景象：总投资342万元的老年人公寓，俊水河沿河风光带硬化、绿化、亮化，二环公路扩建及水泥硬化，以及村自来水站和环境卫生治理等工程都在火热进行……

　　全国劳模、毛俊村支部书记廖仁旺介绍说，这些工程得以实施，均是年初依法通过村民代表大会民主决策的，在施工过程中还有村民代表组成村民监督委员会进行全程监督。目前，这一项项民心工程都在有序推进，有的已进入扫尾阶段。

　　毛俊村，在过去很长一段时间，曾是当地有名的“法外之地”，帮派林立，歪风盛行。近年来，通过充实基层党组织力量，建立公开透明的监督机制，用“国法村规”取代“江湖规矩”，村民的观念和风气发生了根本性变化。

　　如今，这里已成为湖南省有名的“民主法治示范村”、“新农村建设示范村”和“文明村”。

　　由乱到治，建成示范村

　　地处湘江源头，俊水河畔的毛俊村，数百年来，不断有湖南、湖北、江西、广东等11省(区)72县的人先后迁来定居。近5000村民中竟有唐、李、陈、吴等103姓，素有“湘南百家姓第一村”之称。

　　过去的毛俊村，曾一度是当地有名的“失控村”，村里形成了“108大”和“36浪”等两大班派势力，对村里的发展和社会的和谐都造成严重影响。以至于该村被人称为是：阶级斗争的风浪口;资本主义的发源地;牛鬼蛇神的聚集地;兴风作浪的毛俊村!

　　曾在毛俊村主持过专项整治工作的蓝山县县委常委、组织部长盘德平一语中的地说，“人多姓杂、帮派势力猖獗，毛俊村吸毒贩毒人员数量曾占到全县的三分之一，刑事治安案件占毛俊镇的70%。”

　　“过去村里的帮派势力十分嚣张，每到赶圩日，就到集市上去强买强卖和收保护费等。一次，帮派成员因一点小事，将邻村一位村民打死，使其演变成一场村与村之间的群斗事件。”80多岁的村民肖成佑记忆犹新地说，“后来，这个村想修一条连接到镇里的公路，但必须经过毛俊的土地，双方一直达不成协议。直到廖仁旺当村支书，才放弃前嫌，把这条路修好。为此，这个村的群众敲锣打鼓给我们村送来大红锦旗，从此两个‘疙瘩村’成了友谊村。”

　　通过几年的发展，毛俊村不仅是湖南省“民主法治示范村”“新农村示范村”，“文明村”，还是“全国家庭教育示范村”“全国创先争优先进基层党组织”，村集体收入由 2006年的131万元增加到2013年的320万元。

　　今年，该村为进一步创新基层社会治理、夯实基层基础，在全村按区域划成65个网格区，67名党员各自认领一块“责任田”，使每一户家庭都有联系人、每一个困难户都有帮扶者。

　　正气取代歪风，毛俊村从此步入“归心实意谋发展”的正途。廖仁旺说，今天的毛俊村不仅吸毒贩毒、打架斗殴早已不复存在，而且实现了“百家姓、一条心”。前两年，村里搞工业园建设，需要平180多座老坟。虽然民间历来就有“宁让田和土、不让妻和祖”的风俗，但不到两个月内，村民们便主动把老坟都平了。

　(蓝山县毛俊村村民公园)

　　用村规民约，取代江湖规矩

　　如果说，过去的毛俊是个典型的靠“拳头”不讲法的地方，那么现在的毛俊村的“国法村规”早已取代了“江湖规矩”。

　　12月10日，寒风吹来，略显冷意，但在昔日毛俊村黑社会组织“72大” “掌门人” 廖国建的纳米活性碳厂里，却处处都是一片热火朝天的景象，工人们来回穿梭，忙的不亦乐乎。“以前，年轻不懂事，犯了错。能有今天，多亏了村党组织。”如今已是身价近千万元的企业家的廖国建腼腆而感慨地说，“那时自己只是一门心思想在‘道’上混出点名堂，而且那个时候大家讲的都是谁的拳头硬就听谁的，所以谁狠，谁就是老大。”

　　而就在此时，毛俊村因村民来源不一、素质参差、利益取向多元复杂而引发的村民内部矛盾也此起彼伏。1989年，毛俊村因山林权属纠纷与相邻的十八弯村打官司，村干部接待调解工作队时接待伙食费超标，引起村民公愤，众多村民情绪失控，当场背起斧头将后龙山上集体所有的近30亩松树砍光,造成集体损失3万多元，村干部公信度急剧下降，村支两委几近瘫痪，村委会的办公场所曾遭村民强占，村集体林场也被村民瓜分，毛俊村一度成为“失控村”。

　　变化始于2005年大家公推为毛俊村的致富能人廖仁旺为村支部书记。面对这一烂摊子，廖仁旺在县委驻村工作队的支持下打出了系列依法治村的“组合拳”：制定村规民约，成立治安大队，对顽固分子进行严打，利用亲属做内部分化工作，邀请法制专家上门办班。为让“小哥们”迷途知返，村支两委班子成员磨破了嘴，走烂了脚，受尽了气。同时，他还组织了一次以普法为重点内容的“毛俊村思想解放大讨论”，让全村村民都受到了一次法制教育的洗礼。

　　在经过长达237天的集中整治后，毛俊村被侵占的集体资产陆续收回，帮派组织也全部解散。在村里的帮助下，廖国建、曾昭正等原来的“黑老大”也浪子回头，成为村里的致富带头人。

　　用民主管理，筑牢法治之基

　　“我们村能够由‘乱’到‘治’，关键是‘村务公开’和‘民主管理’，简单的说，就是事事讲民主、人人守规矩!”12月10日，廖仁旺在接受记者采访时透露了他的“治村经”。

　　在毛俊村，村民代表大会是真正的“最高权力机构”,所有重大事项都必须通过村民代表大会集体决策，出现争议时一律实行票决。

　　为此，村里还成立了一个由85名村民组成监督委员会，负责对村支两委的所有决策，包括重要事务和集体财务实行监督。同时，为增强民主管理的公开性，毛俊村每年都要举行“群众当‘评委’公开评‘村官’”活动。年初，村支两委决定当年要办哪些事，方案先经村组干部讨论修订，然后再广泛征求村民意见形成决议。年终，班子成员就各自工作向村民述职，村监督委员会还要对全体村干部进行测评，对达不到60%票数的进行当场免职。使其真正做到了干部够不够格，群众说了算。

　　而在村财务管理上，该村制定了《毛俊村财务管理制度》，凡每笔资金开支在5000元以上的由村干部集体研究决定，5000～10000元的开支由村支两委扩大会议研究决定，10000元以上的开支一事一议召开村民代表大会研究决定。凡是需要报销的钱必须具备原始凭证，有经手人、证明人、在场人、验收人、分管干部签字后，再由村委主任一直笔审批，程序不到位的，一律不予报账，所有开支由财务监督小组跟踪管理，做到每季度一清算，每半年一通报，年终在监督小组的监督下负责结算，并将小至一本稿子，大到上万元的开支全部向群众公开，接受群众监督，实行“阳光财务。”

　　在村里的财务公开栏里，清晰可见张榜公示的大大小小开支明细多达上千项，最大的开支一百多万元、最小的只有三元钱，每一笔都清清楚楚地标出了经手人、在场人、验收人。廖仁旺说，村里不仅制订了详尽的村务和村务公开细则，而且从他开始，所有的村干部在上任之初便公开承诺——“贪污一分钱、认罚一万元!”

　　这就是毛俊村，一个大到事关全村的重大项目建设，小到一支笔、一瓶墨水的开支，事事有章可循的“百家姓村”。

　　面对日新月异的毛俊村，多次深入该村调研的蓝山县委书记何冲龙说，毛俊村的实践充分证明，只要搞民主就能换民心、只要讲公正就能赢公信、只要树正气就能得正义、只要守规矩就能有规范，从这个意义上说，毛俊村的由乱到治，也折射出基层法治建设的规律。

　　(本篇报道图片由永州新闻网记者于光林拍摄)