三蓝巨变

——蓝山“十二五”经济社会发展纪实

永州新闻网记者 于光林 通讯员 李先志

(图为蓝山县城)

　　隆冬时节，天气寒冷，但走进湘粤边境的三蓝大地，处处涌动着经济发展的强劲脉搏，项目大动工、园区大建设、城市大提质、经济大发展，到处呈现一片热火朝天、大干快上的繁忙景象。

　　“要坚持‘跳出蓝山看蓝山、立足蓝山干蓝山’，产业发展形成新态势。”在2015年全县经济工作会议上，蓝山县委书记何冲龙要求，要坚持借力“外脑”和智库，策划、规划引领作用形成新态势，坚持由“镇”向“城”的转变，县城扩容提质形成新态势，坚持破难题补短板，项目建设形成新态势，坚持民本民生至上，为民办实事形成新态势，坚持以人民满意为标准，县委、政府的执行力和公信力形成新态势。

　　“十二五”期间，蓝山县委、县政府大力推进“四化两型”战略，紧紧围绕“两个加快”、“两个率先”总任务，特别是近两年来，蓝山县委、县政府以建设“湘粤生态工贸创新城市”为抓手，牢固树立五大执政理念，强力推进“五大会战”、“十件实事”， 经济社会保持了健康快速发展的好趋势、好态势、好气势，以实际成效谱写了赶超发展、建设富裕和谐美丽新蓝山的恢宏篇章。

(蓝山县必达电子生产车间内工人们正在加班加点赶订单)

　　“六大产业”来势强劲

　　蓝山县以“工业园区化、园区产业化、产城一体化”的思路，坚持规划引领，突出顶层设计，运用市场化手段，大力将资源优势、区位优势转变为发展态势、发展优势，实现资源、资产、资本、资金的良性循环，切实壮大产业支撑。

　　清洁能源产业方面，共规划风电场12个，装机总量达90万千瓦，已完成60万千瓦风电消纳规划编制。已与中国华电、中国电建集团、三一重工能源、湘投国际公司签订80万千瓦开发协议，3-5年内将投入80亿元建成百万千瓦清洁能源产业。

　　生态石材产业启动实施，9家石材开发企业通过省市环评，矿区完成征地、租地1600多亩，生态石材园规划4平方公里，已征1700余亩，园区便道骨架拉通，中石、万里石、龙坪、嘉华等4家企业入园建设，3-5年内将辐射建成中南、华南、西南地区最大的石材产业城。

　　铁锰矿循环冶化产业强力推进，湘商基金即将取得太平、火市采矿权，火市片区厂房已开工建设，选矿大试完成，投资4亿元、年产金属吨位600万的金属粉生产线建成投产，预计年产值15亿以上、税收5000万元以上。力争3年内建成集加工、选矿、交易一条龙的百亿元产业集群。

　　加工贸易来势喜人，蓝山发挥蓝宁道新加工贸易走廊和毗邻广东的区位优势，加快产业承接对接步伐，以湘威制鞋、承阳毛织、必达电子、高信电子等总部经济为代表的加工贸易产业实现产业转移产能40亿元，加工贸易进出口总额连续五年排全市第一，成功跻身“亿美元”俱乐部，湘江源皮具城总投资10亿元已开工一期建设。

　　现代农业来势向好，按照“一区三园七基地”的思路，加快现代农业产业建设。省级农业科技示范园区、农业特色产业园申报加快，三峰茶业被列入国家科技富民强县专项行动计划项目，毛俊水库成为国家172项重大水利工程建设项目之一。

　　在商贸物流产业发展方面，凭借得天独厚的区位交通优势，该县以物流促商流，以商流带人流，物流业激活商贸业，架起了蓝山对外贸易的桥梁。总投资一亿的气调保鲜冷链物流项目即将建成，将全面提升蓝山现代农业产业的竞争力。

(蓝山县标准化厂房)

　　项目建设有效突破

　　“要坚持问题导向，攻坚克难，优化服务，综合施策，切实加快建设步伐，强力推进重点项目建设，确保各项目标任务顺利完成。”2015年10月10日，蓝山县委书记何冲龙主持召开工业园区重点项目调度会时强调。

　　2015年的县委经济工作会议上，蓝山县委副书记、县长秦志军深要求：要突出项目强基础，加强项目规划、园区建设、水利建设和交通建设，要突出创卫抓城建，推进品质县城建设，推动示范乡镇创建，加快美丽乡村建设。

　　近年来，蓝山县委、县政府坚持以问题为导向，集中力量破解发展难题，有效助推项目和基础设施加快建设。2015年，该县安排重点项目、前期项目、监管项目共196个，比去年增加136个。113个重点项目已启动建设的有102个，开工率达90.27%，已经完工的有12个。

　　一是坚持跳出项目抓项目，突出顶层设计，提振产业自信，注重精准招商，放大产业集聚效应。按照“先策划、再规划、再计划、再实施”的思路，借力“外脑”和智库，邀请王志纲工作室、国家发改委经济研究所、上海市政总院等15家权威机构对县域经济突破、“十三五”规划、重大产业及园区、重大项目进行顶层设计，以策划、规划引领项目发展。把提振产业自信作为发展产业的前提和关键来抓，始终围绕重点打造的六大产业开展精准招商，不变调、不折腾，一以贯之抓落实。

　　二是坚持遵循市场规则和法治原则，破难题补短板，以超快的节奏推进基础设施项目落地落实。毛俊水库项目建议书已通过水利部长江委审查，上报至水利部，国家发改委基本同意概算总静态投资26亿元，可研和初设报告编制正在同步推进，力争将开工时间由既定2018年提前至2016年底;投资1.2亿元的毛江水库续扩建工程所有前期工作均已完成，预计国家烟草总局即将批复;G537祠堂圩至岭脚一级公路、S232县城至毛俊二级公路、S107大洞至火市二级公路已纳入国家交通部“十三五”国省干线公路建设规划。

　　三是坚持以培育县域经济的增长极为方向，以超常规手段推进园区建设。对接“135”工程，实施“211”工程(用2至3年时间建设2个创新创业园区、新建100万平方米标准厂房、引进100家重点企业)，2平方公里创新创业园区规划全面完成。标准厂房建设方面，统筹实施政府建、企业自建和招商建，其中政府承建5万平方米，园区已完成批地征地和规划设计，正在“三通一平”。

(“白改黑”火热施工)

　　城市建设如火如荼

　　蓝山以创建省级卫生县城、省级文明城市和国家森林城市为抓手，深入实施投资46亿元的城区扩容提质三年行动计划。

　　一是加快道路提质。总投资9.8亿元的道路交通设施和公用基础设施提质改造计划在两年内完成。总长度20.2公里的21条城区主次街道提质改造工程目前已完成17条，其余4条可在12月中旬全面完工。总长度18公里的54条背街小巷提质改造已全面完工。全县共铺设雨污排水管网43.6公里，供水管道21.28公里，燃气管道15.2公里，弱电下地13.4公里;集中改造高压电13500米，实施路灯节能改造和安装1300余盏;人行道完成花岗岩、吸水砖铺砖14.3万平方米;改造树池4100个，种植补植乔木2400株、灌木5000余平方米;完成“白改黑”工程7.58万平方米。

　　二是完善公共配套。启动夔龙山公园、苗圃植物园、塔下寺文化公园3个公园和7个小游园建设，已完成1个公园和2个小游园建设;城区新建、改建无害化公厕10座，规范开放沿街单位公厕26座;规划建设公交站亭50个，已建成30个，规划建设垃圾站8个，已建成5个，各项公共基础设施年底前可全部建设到位;城区一市场完成改造升级，二市场高标准转型开业，三市场建设稳步推进。全面加强城市管理，积极开展各类整治活动，依法拆除违法建筑53栋，共计21300平方米;城区交通、治安、卫生明显好转;创卫工作取得阶段性成效，有望高质量、高标准通过创卫暗访。

　　三是拉开扩容骨架。征地拆迁、土地报批、工程建设等总投资近11亿元、全长35公里的19条扩容道路建设加快，蓝山大道、湘粤北路完成规划设计，全面完成征地，正在进行招标;高速公路连接线已经开工建设;舜水河风光带、塔峰西路、科技路、德政路竣工验收;东方大道加紧提质;创业大道、承丰北路、新民北路年底可建成通车;学前路、学府路、龙泉路、承丰大道、兴蓝大道等前期工作加快推进。　

(央视记者走进蓝山进行拍摄)

　　全面深化改革工作扎实推进

　　该县主动对接省9大类、市“3+2”改革重点，制定出台《蓝山县全面深化改革2015年工作要点》，明确全县全面深化改革的路线图和时间表。

　　一是行政管理体制改革深入推进。“四单”管理制度有力推行，集中对409个事业单位进行了分类改革。全县承接市下放行政审批事项21项，取消本级行政审批事项23项，保留行政审批事项125项，率先建成并实施35天限时办理项目建设并联审批制度。政府职能转变和政府机构改革、乡镇区划调整改革有序推进。

　　二是农村产权制度改革深入推进。加快推进农村土地确权颁证工作，全县农村土地承包经营权确权完成外业测量17.4万亩，做到应测尽测。农村土地利用规划编制完成初稿，完善了县、乡两级土地流转服务中心和村级土地流转服务站，全县新增流转耕地0.54万亩、林地0.98万亩，全县累计流转耕地11.79万亩、林地26.67万亩，流转率分别达49%、16%。

　　三是社会治理体制改革深入推进。推进城市网格化建设，将城区划分为一级网格6个，片区二级网格106个，全面启动6个社区10000多平方米服务用房建设工程，逐步优化社区工作职能。建立行政村便民服务全程代办制度等改革试点，全县已在358个村15个社区居委会完成了便民服务网络建设。积极开展农村网格化试点，毛俊村网格化管理的先进经验被《人民日报》等中央媒体广泛报道。

　　四是其它改革同步推进。成功申报省直管试点县，3大类15项改革即将启动，37个省直部门的500多项赋权目录即将下放。经济体制、党的建设、民主法治等9大领域改革稳步推进，国有林场、公立医院改革全面完成。

(蓝山县司法局开展“法律进乡村”活动现场)

　　依法治县形成经济社会发展强大合力

　　蓝山县坚持以法治思维谋划发展思路。通过法治框架下的顶层设计、学习借鉴、民主决策，提出了一系列科学有效的政策举措、具体抓手，发展思路更加清晰。

　　一是坚持以法治手段破解发展难题。出台《蓝山县集体土地上房屋征收与补偿安置办法》等政策文件，改革征地拆迁模式，以法治思维破解征地、拆迁、安置等发展要素瓶颈。成立打击“三强”行为指挥部，严厉打击各类破坏发展环境的违法违纪行为，以法治手段规范市场行为、促进合理竞争、维护市场秩序，有效优化企业建设环境。

　　二是坚持以法治方式规范社会治理。推行社区“一体三化”治理模式和农村基层“135”治理模式，加强基层信访和矛盾纠纷化解，强化社会治安防控和刑事犯罪打击，严格公共安全和企业生产安全管理，全县社会大局保持和谐稳定，上半年综治民调排名全省第37位。

　　三是坚持以法治共识凝聚发展合力。着力建设法治政府，深入推进依法行政，团结社会各界力量打造法治社会。大力支持县人大开展“双联”、“四行”活动、工作审议、视察调查、执法检查，切实加强民主法治建设。大力支持县政协加强民主监督、服务经济发展、推进生态建设、参政议政等工作，不断发扬民主活力。不断强化党管宣传意识形态工作，努力营造发展正能量。大力支持爱国统一战线，进一步加强改进与民主党派、工商联、无党派人士联系沟通，着力加强党的民族、宗教、侨务等工作，发挥总工会、共青团、妇联等群众团体作用，为蓝山发展凝心聚力。不断加强党管武装工作，加大人民武装经费保障力度，促进国防后备力量建设和经济建设协调发展。

(晨练太极成时尚)

　　民本民生工作得到全面改善

　　蓝山县全面实施“十件实事”、“十件大事”，努力改善民生，加快推进全面小康。针对50个省级贫困村、6675户27143人建档立卡贫困人口，着力开展精准扶贫、精准脱贫工作。

　　始终坚持教育优先，县二中2015年高考二本上线人数达398人，上线率位列全市第四;县职业中专整体实力步入全省同级同类学校先进行列;总投资近3亿元、规划学位达6000余个的县示范性中学完成征地839亩，完成投资6000余万元，单体建筑设计基本完成;容纳幼儿1200名的省级示范性公办幼儿园项目完成设计招标，我县被评为全省“发展学前教育事业典型县”;每年拨付300万专项资金用于补贴边远农村、山区教师。

　　积极开展“两房两棚”建设，3000套保障性住房加快建设。建立健全城乡居民社会保障体系，不断改善乡镇卫生院基础设施，构建城乡一体化医疗保障体系，全县基本医疗保险覆盖率达到100%。整合资金2亿元，着力实施美丽乡村、农村改厕、农贸市场、土地确权、环境治理“五大革命”，“小乡村大旅游、小厕所大民生、小市场大流通、小平台大流转、小治理大改变”新格局逐步形成。大力推进“添绿”、“净水”、“蓝天”三大生态建设工程，全县河流水质按功能区100%达标，城区和乡村大气环境质量总体稳定，达到二级以上标准，全县空气质量优良率达98%。

　　更扬风帆立潮头，又踏层峰辟新天。如今，随着一笔笔资金的到位，一个个项目难题的破解，一批批项目企业的开工，一件件实事的落实，推动着产业建设、城市建设步入快车道，以及使得蓝山的民本民生持续改善，大大提高了蓝山人民的幸福指数。

　　预计“十二五”期末，全县地区生产总量达到90.2亿元，“十二五”期间平均增速10.7%;规模工业增加值完成25.3亿元，平均增速15.5%;固定资产投资完成74.9亿元，平均增速27.9%;社会消费品零售总额达到33.77亿元，平均增速14.4% ;财政总收入达到6.58亿元，平均增速21.5%。预计三次产业结构将由“十一五”末的20.6:38.6:40.8调整为2015年的15.0:38.1:46.9。

　　(本篇报道图片由李先志提供)