红网蓝山站12月25日讯(通讯员 黄昌保 郑以亮)  近年来，蓝山县委、县政府高度重视人口和计划生育工作，注重顶层设计、政策引导，注重宣传教育、优化工作环境，注重政务公开、严格依法行政，着力打造“阳光计生”、“惠民计生”，采用多种方式让国策观念深入人心，用实际行动引导广大群众走上了一条少生快富的小康之路，谱写了一曲曲激扬奋进的国策之歌。

　　2012年—2015年，蓝山县四年被授予“全省人口和计划生育先进(良好)单位”荣誉称号；2013年—2014年，连续两年被授予“全市人口和计划生育先进单位” 荣誉称号。

　　注重顶层设计 强化政策引导

　　“如今我们村里的计划生育工作基本上不用乡政府操什么心，老百姓都很自觉。”紫良瑶族乡桐村村支书陈满生说，该村近年来积极推行人口计生群众自治工作，村里婚育新风尚蔚然成风，基本形成了群众自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的局面，近三年符合政策生育率均达100%，获得“2014年度全国人口和计划生育基层群众自治示范村”荣誉称号。

　　2012以来，蓝山县针对人口计生工作基础比较薄弱和计生协组织健全且发挥作用，县委、县政府出台了《关于加快推进全县人口和计划生育基层群众自治的实施意见》，规划了未来5年人口计生基层群众自治工作，强力推进群众自治。目前，全县创建国家级群众自治示范点2个，省级群众自治示范点1个，县级示范点80个，全县365个村居群众自治工作正全面推进。这是蓝山县委、县政府健全机制，用政策引导群众自觉配合计生工作的结果。

　　强化政策保障。“计划生育工作是县委、县政府的重要工作之一。”县委书记何冲龙说。“计划生育工作事关全局、事关根本、事关长远。”县委副书记、县长秦志军表示。每年初，县委、县政府都专门出台加强人口和计划生育工作的文件，明确全年工作目标任务、工作措施和考核奖惩办法，为全县人口计生工作的开展提供尚方宝剑。并出台《乡镇场办事处人口和计划生育工作目标管理考核实施办法》、《人口和计划生育综合治理部门目标管理考核实施办法》和《县直单位人口和计划生育目标管理考核实施办法》等相关配套文件，为阶段性及年终检查考核提供了考评依据；同时县政府出台《关于进一步加强社会抚养费征收管理工作的通知》，进一步规范社会抚养费征缴、管理和使用。除了每年年初在县委文件中提出切实有效的意见和措施，县委、县政府主要领导和分管领导经常走村入户，进行深入地调研，掌握基层情况和第一手资料，每季度甚至每月都会听取全县人口计生工作汇报，了解工作动态和一些热点、难点，人口计生综合治理和政策兼容、流动人口服务管理、人口计生目标管理责任制兑现都是书记和县长关注的重点。县委、县政府把人口计生工作纳入县目标管理总体考核，每季度召开高规格的形势分析会，依据每季度的考核情况严格兑现奖惩；县人口计生领导小组每月召开一次人口计生工作例会分析当前工作形势，部署下阶段工作，并对重点工作及时进行督导、整改；县人口计生委和乡镇场、办事处每月都要召开人口计生工作例会。经过不懈努力，在计划生育“村为主”、群众自治、依法行政、综合治理、优质服务和利益导向等工作顺利推进。

　　强化基层基础。县、乡、村三级都成立了人口计生工作班子，县级人口计生领导小组由县长任组长，县委副书记任常务副组长，政府分管副县长、人大常委会和政协联系计生工作的副职和计生协会长等任副组长。所有县直单位成立计生工作领导班子，明确一名班子成员分管计生工作，并配备1-2名计生专干。乡级人口计生领导小组由党委书记任组长。村里建立了“以党支部为核心、以村专干为主体、以育龄妇女小组为支撑点、以计生协会为依托”的全覆盖工作网络，配齐配强了村计生专干、计生协常务副会长和组指导员。近年来，积极推动工作转型，实行工作重心下移，构建“县指导、乡负责、村为主”的人口计生工作机制，全面落实乡镇驻村干部、计生办驻村工作人员、村支部书记、村委会主任、村计生专干“五包一”的村级人口计生工作责任制，制定村级人口计生目标管理责任制的实施意见和考核办法，全面推行村级人口计生目标管理责任制，按季度、定指标进行综合考核，并严格兑现奖惩，充分调动了基层干部的工作积极性。

　　强化综合治理。 一是确保经费投入。县财政每年按照财政部、国家人口计生委和省市人口计生委相关文件及实际工作需要，在上年实际投入的基础上，按高于本级财政本年经常性收入增长幅度的标准，安排人口计生事业预算经费。同时，将流入人口按照与户籍人口同等投入标准纳入财政投入计算基数，按同样标准保留上年财政结算单列的其他口径的专项经费。二是推进协同管理，落实计划生育审查制度。组织、宣传、统战、农办、人社等部门在对涉及拟评先评优、干部任免、政协委员推荐的单位和个人提交县人口计生部门进行计生审查，严格落实“一票否决”；加强协同管理。公安、人社、住建、民政、教育、工商等部门按时向计生部门通报各种与人口计生有关的信息，工商部门对违法制作、发布有关非医学需要选择胎儿性别广告的行为进行常态化监测，药监部门组织开展计划生育药具、药械批发零售市场专项监督检查。三是推进工作创新，相关综合治理部门除了认真完成综治工作“规定动作”外，主动创新工作思路、工作方法，出台有利于计划生育工作的优先优惠优待政策，引导群众自觉实行计划生育，形成强大的计生工作合力。

　　注重宣传教育 优化工作环境

　　“从前的计生工作真是难做!”塔峰镇水口村计生专干邓来香说，在传统观念根深蒂固的农村计生工作尤其难做。为此，蓝山县转变工作方式，一方面，采取群众喜闻乐见的方式宣传计生知识；一方面，简化办事办证程序，多渠道提供便捷服务，让他们理解支持计划生育。

　　加强户外宣传。 顺省道驶入蓝山县，沿线15块大型钢架结构计生公益宣传牌格外醒目，10块公路沿线计生国策碑令人耳目一新，还利用县城主干道两旁果皮箱、灯箱等建立了计生宣传牌，每一个乡镇场办事处、行政村(社区)都有生动的“婚育新风进万家”瓷砖壁画宣传栏，墙体宣传标语、路灯宣传牌随处可见，让人耳濡目染。同时，该县还先后投入400多万元，分别对乡、村两级“四位一体”和“三位一体”工作阵地进行了新建、改造和布置，设置了高标准的人口计生“四公开”、计生协会和群众自治章程户外宣传橱窗。

　　加强媒体宣传。该县还将人口计生宣传融入到县委、县政府的“大宣传”中去。开通了县人口计生网站，发放了近70多万份的人口计生宣传单(册)、年历、贺年卡和宣传纪念品。还在县电视台、《蓝山新闻网》、《蓝山政府网》、《蓝山手机报》等主流媒体及时发布计生信息、播发计生政策知识和工作动态。县城三蓝广场大型LED显示屏每周六、周日黄金时间宣传人口计生政策知识。

　　加强社会宣传。利用“5·29”计生协会集中活动日、“7·11”世界人口日、“9·25”《公开信》发表纪念日、“10·28”男性健康日和科技周、“三下乡”活动、县广场文化活动等平台积极开展人口计生集中宣传、咨询、服务活动，下乡播放计生科普电影，组建计生文艺宣传队开展寓教于乐的宣传倡导活动。

　　注重政务公开 严格依法行政

　　“真没想到这么容易就办好生育证了，太谢谢了!现在的计生政策真好，服务真是到家了，终于可以安心!” 蓝山县蓝屏办事处桐木村曾江雄、王园园夫妇领到《一孩生育证》后很高兴。

　　桐木村村民在广东打工时与河南女子王园园自由恋爱，领取结婚证结为夫妻。可王园园的父母不愿女儿远嫁拒绝提供办理《一孩生育证》所需的相关手续和证明，导致王园园已怀孕4个月的情况下仍没有及时办理好生育证，小两口整天忧心忡忡。蓝屏办事处计生办获悉后，派计生干部了解了具体情况，帮助曾江雄夫妇顺利领取到了《一孩生育证》。

　　这是蓝山计生服务的一个缩影，因为蓝山的计生工作者们深刻地知道，让群众便捷地办理各种手续才能让宣传的内容真正深入人心。为此，蓝山县全面推行服务承诺和办证承诺制度，完善政务服务大厅人口计生服务窗口功能，简化办证程序，全面实行免费服务，开通“12356”阳光计生热线电话及时回复群众的诉求，坚决杜绝乱收费乱罚款的现象，保证行政执法的合法、公开、有效。目前，紫良乡被评为“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇”，荆竹、浆洞两个乡镇被评为“全省人口和计划生育依法行政示范乡镇”。

　　关注流动人口 推进均等服务

　　“谢谢你们!幸好有你们计生协会帮忙，省得我们来回跑路，真是服务到家了。”在广州市花都区狮岭镇务工的土市乡锡楼村村民薛小英接过土市乡驻花都区流动人口计生协会常务副会长张冬梅为其送上门的《流动人口服务证》后高兴的说到。

　　“我们流动人口计生协会，就是为在外面打工、创业的老乡服务的，老乡们有什么需要和困难尽管找我们，我们会尽力帮助大家”， 张冬梅说到。

　　由于蓝山靠近广东，素有“楚尾粤头”之称，从上世纪八十年开始，蓝山就有十余万人在广东沿海地区打工淘金。为了方便蓝山籍流出人口办证，蓝山县探索出了流动人口管理的“蓝山模式”。

　　2012年1月，集“计生、组织、劳动、司法、商务”等五位一体的蓝山县驻广东省东莞市流动人口综合服务站和流动人口计生协会在广东东莞成立，以珠三角为主的约10万名蓝山籍流动人口被纳入常态化服务管理。县委、县政府每年组织相关部门深入服务站开展各项服务工作，收效良好，广受赞誉。由于，影响大，服务广，在广州花都区的蓝山籍务工人员也强烈要求按照东莞服务站模式，2013—2014年，土市、太平、大洞三个乡镇分别在广州市花都区建立了“驻广州市花都区流动人口计生协会”，积极为外出流动人口开展计划生育、法律维权等服务，长效明显。该县摸索了“支部+商会+协会”组建流动人口计划生育协会服务流动人口的模式，流动人口计生协会在配合家乡人口计生部门与当地开展计划生育区域协作、促进流动人口自觉落实计划生育、推进流动人口享受均等化服务等方面发挥了明显成效，受到当地部门和流动人口的赞誉，得到省、市充分肯定并被全市推广。

　　同时，该县建立流入人口服务管理台账和信息平台，将流入人口与户籍地人口同管理、同服务、同待遇，落实“以房管人”、“以业管人”、“以证管人”的流动人口管理措施，将流入人口纳入均等化服务管理。

　　注重利益导向 打造惠民计生

　　“谢谢县计生委、计生协的关心、关爱，让我在困境中看到了希望，我一定不辜负你们的期望，努力学习，好好做人，将来回报社会……”，蓝山县大桥瑶族乡呈源村特困计生家庭大学生阮虹手拿3000元助学金，眼含热泪感激地说道。

　　今年20岁的阮虹是一名农村独生子女，现就读于郴州湘南学院。两岁时，父母因感情不和离异，阮虹就跟着父亲度过了17年的单亲家庭生活。然而，命运之神却并不眷顾她。去年，阮虹的父亲突患脑溢血病逝离开了她，伯父又患鼻咽癌，留下她和82岁高龄的奶奶相依为命，破碎的家庭让她陷入困境，未来3年的大学学费和生活费也成为难题。

　　阮虹的不幸遭遇引起了县人口计生委、计生协的关注，研究后决定将其列为重点救助对象,并与她结成对子，每个学期资助3000元，为她排除后顾之忧，帮助她顺利完成学业。

　　实施扩面提标。为将计生甘露滋润千家万户，蓝山县委、县政府还专门出台关怀计生户的多种惠民措施和政策。近年来，该县突出人口计生利益导向工作，建立了集奖励、扶助、优先、优惠、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向政策体系，县人民政府出台《关于进一步贯彻落实人口和计划生育利益导向工作的实施意见》，进一步落实利益导向优先优惠政策，并实施扩面提标，让惠民政策惠及更多计生家庭。对计生特扶对象扶助实行城乡一致，独生子女伤残的每人每月扶助300元，独生子女死亡的每人每月扶助360元；对农村奖扶对象、节育手术并发症扶助对象、孕前优生健康检查对象除落实省级规定的补助标准外，县级提高标准进行发放；在落实分配集体经济收益、征地补偿时农村独生子女家庭增加一人份额；农村两女户落实长效措施后，给予一次性补助6000元；对农村独生子女和两女户学子考取全日制一般本科院校的给予一次性奖励3000元，考取重点本科院校的给予一次性奖励6000元。

　　推进政策兼容。相关综合治理部门认真落实计划生育优先优惠政策。教育部门在发放义务教育阶段贫困生生活补助、寄宿生生活费补助、发放普通高中及职业中专国家助学金时，分别优先扶助独生子女和农村两女户家庭子女并适当提高补助标准，对农村独生子女户、两女户家庭子女初中升高中给予20分优惠加分。民政部门安排贫困救助、大病救助、特困救助时，优先照顾独生子女和两女户家庭，同时，对符合条件的农村独生子女家庭、两女户家庭优先纳入低保，并每月提高补助标准20元至45元。工商联在开展公益事业时，优先扶持计生家庭；移民部门在后期扶持中，对计生家庭给予优先提标，在安排节余指标资金对农村独生子女户、两女户提高20%扶持比例；农村工作部门在安排涉农项目时，对计生家庭提高扶持标准，并重点帮扶困难计生家庭发展致富项目；住建部门在危房改造过程中，优先扶持并对计划生育家庭每户提高扶持标准2000元；农合部门对农村独生子女和两女户家庭成员住院治疗的医药费在报帐时，提高10%的报帐比例。

　　近5年来，全县共落实奖扶对象4554人(次)，发放资金439万多元，特扶对象250人(次)，发放资金近70万元；落实分配集体经济收益、征地补偿时农村独生子女家庭增加一人份额108户；为37户农村两女户发放落实长效措施奖励金22万余元；为102名计生家庭大学生发放入学奖励金 36万多元；为500多名农村独生子女户、两女户家庭子女落实初中升高中20分优惠加分。

　　开展关怀活动。近五年来，共筹集关怀资金900多万元，帮扶救助计划生育家庭20000多人(次)，发放关怀资金630万多元，其中投入生育关怀资金50多万元，为全县3300多农村独生子女户和两女户家庭赠送“计生家庭意外伤害保险”1.6万多份，扶助计生家庭创办省级计生“三结合”项目12个，发放项目帮扶资金26万元。创办计生家庭创业小额贴息贷款项目11个，为计生家庭解决贷款贴息近6万元。

　　开展优质服务。该县不断提高计生优质服务水平，尽力为群众提供优质服务。2012年，创建省级“四优一满意”计生服务站所3所，认真实施国家免费孕前优生健康检查项目，自2012年7月启动国家免费孕前优生健康检查项目以来，已为7000多对目标人群进行免费检测；在全县26个乡镇场、办事处和364个村(社区)设立了计生服务室和人口学校，实现了县、乡、村三级计生服务窗口全覆盖，积极为育龄群众提供优生优育和生殖保健的优质服务；2010年起，对全县农村育龄群众和常驻蓝山的流入育龄群众实行免费“三查四术”服务，切实提高育龄群众生殖健康水平，维护他们的生殖保健权益。