一个先进的政党总是在历史的进程中不断破解难题，推动经济社会发展；一个先进的政党要完成历史与人民赋予的使命，必须不断加强自身建设。

　　——题记

　　这里是湘江源头，这里是湘南门户，这里是产业蓝山。在这片厚重的热土上，到处充满着发展活力，到处洋溢着勃勃生机：一个个环境优美的村庄，一条条人流如织的街道，一幢幢拔地而起的标准厂房……

　　巨轮斩激浪，党旗浩长波。魅力三蓝的背后，是38万蓝山儿女在“五分党建”新模式引领下的砥砺前行。近年来，该县牢固树立“以党建促发展、以党建促跨越、以党建促稳定、以党建促和谐”的发展理念，坚持高标准定位，按照“分类定级、分项推进、分级投入、分层考核、分工负责”的工作机制，科学谋划基层党建工作，在建设“湖南开放的桥头堡、湘南开发的排头兵，永州发展的先行县”的大局中推进基层党建工作，积极创新创优基层党建，着力夯实基层基础，打造出一批批过得硬、叫得响、推得开的“蓝山党建”新品牌。

　　分类定级抓晋升

　　“一直想到蓝山来看看，不仅仅是因为蓝山县是省委组织部创新社会管理试点工作的联系点，更主要的是蓝山县在基层党建方面创造了一些经验。”今年6月15日，省委常委、组织部长郭开朗到蓝山调研指导基层党建工作时开门见山地说。

　　问渠哪得清如许，为有源头活水来。

　　党的十七大报告指出，要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。无疑，站在生产力的制高点，纵放历史的深邃目光，基层党组织如何科学创新，更好地服务民生，更快地促进县域经济发展，是蓝山县委领导班子一直在思考的问题。

　　一次又一次地深入调研，一场接一场地问政于民，一次又次深思熟虑，作为履行党建工作的“第一责任人”，蓝山县委书记魏湘江掷地有声：党建要出战斗力!党建要出生产力!广大农村是我们各项工作落实的主战场，党建工作做到‘村为主，重心移’，各项工作才能真正落到实处。县长冯德校在调研座谈中多次强调，认清县情才能加快发展，蓝山作为后发地区，要实现赶超发展、跨越发展、绿色发展，必须做大做强“党建引擎”，引领县域经济发展。

　　只有摸透实情，才能找准着力点。为此，县委组织部围绕“评、定、用”，把分类定级作为基层党建工作的一项基础性和关键性工程来抓。出台了《关于做好全县基层党组织分类定级工作的实施方案》，确定了分类定级指标，从党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩和群众评价等方面，对全县706个不同类型的基层党组织，通过基层党组织自评、党员群众测评、党(工)委考核，对全县基层党组织进行了全面“体检”。为了让广大基层党组织学有榜样，赶有目标，县委发出了深入开展“行政村学毛俊村、村干部学廖仁旺”活动的号召全县掀起了学先进、赶先进、超先进的高潮，一大批后进党支部得到有效转化。

　　今年6月22日，一份《蓝山县基层党组织分类定级晋位升级目标管理工作台帐(样表)》被中共湖南省委基层党建工作领导小组以文件附件的方式发往全省各市州、县市区委组织部，被各类基层党组织广泛借鉴使用。

　　分类定级伊始，该县就对全县基层党组织“大健体”提出了明确要求：“要严格按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，对存在的问题‘对症下药’”。为此，全县建立健全了县、乡、村三级基层党组织分类定级台账，并以党委为单位上墙公示。强化了较差类党党支部整改措施，明确了责任人、联系帮带单位。同时，在全县推行晋位升级工作承诺制，各基层党组织将晋位升级活动年度目标任务，向党员群众公开承诺；每年集中评比表彰一批农村“五好党支部”，发挥典型示范带动作用。使分类定级的过程成为激发动力、查找问题、改进工作、提升水平的过程。

　　分项推进全覆盖

　　7月9日，省委组织部副部长郭树人到蓝山县检查指导调研党建和创新社会管理等工作时，高度评价该县的基层组织建设工作，认为蓝山县的党建水平已经达到了全国先进县的水平。

　　随后，《湖南省基层党建简报》连续刊发了蓝山基层党建系列报道，宣传推介该县基层组织建设年活动经验。

　　近年来，蓝山县委、县政府大力实施“外向带动，工业强县”发展战略，民营经济异军突起。随着企业的不断入住，基层党组织建设的触角必须延伸至每个角落，必须进行全覆盖。蓝山县委常委、组织部部长盘德平对此高度重视，并亲

　　自带队考察广州市花都区、株洲市攸县等地的非公党建工作。

　　为了破解“党员难找、组织建难、经费难筹、活动难搞”等问题，县委专门成立了“蓝山县非公有制经济组织党工委”，组织部积极推行“两新”党建“找、建、管、创”四字工作法，按照单独组建、派员帮建、园区联建、村企共建等方式，深入开展“两新”党组织集中组建活动，全县新建“两新”组织党组织186个，着力推进党的工作“全覆盖”，组建率全市排名第一。蓝山非公有制党建工作经验被中组部《党建研究》专刊推介。2011年，博爱学校党支部、金山川粉末不锈钢制品厂党支部被评为“全省先进基层党组织”。同时，通过党员先锋岗、党员思想政治责任区、党组织和党员双向承诺制等形式，为党组织和党员发挥作用搭建平台。

　　雷建基是蓝山县在东莞市的一名普通民营企业老板，去年以来却频频被报刊、网络、电视等新闻媒体所关注。各级媒体追逐的不是他创业打拼的经历和所拥有的财富，而是他从一名流动党员演变为“全国优秀党务工作者”的传奇故事。蓝山县驻东莞市联合企业党委书记雷建基带领数70多名流动党员为“为驻地作贡献，为家乡添光彩”的生动实践，只是该县“党员教育管理全覆盖”的一个缩影。

　　素以“经济意识强、创业氛围浓、流动人口多”而出名的蓝山县，每年南下广东务工经商流动人口达10万余人，其中常年在外的流动党员突破了2000人。如何加强对流动党员的管理，实现党员教育管理全覆盖，是蓝山多年来一直在思考探索的实践课题。近年来，该县借助各种党内主题实践活动，通过党员夜校、派出巡回党校、农村远程教育等途径，强化党员的教育和管理全覆盖。在创先争优活动中广泛开展在家亮门牌、出门亮胸牌、岗位亮标牌的“三亮”活动，全县近9000名农村党员亮出“党员家庭户”标牌，1.5万名党员挂胸牌、佩党徽、树标牌，亮身份、作表率、树形象蔚然成风。为了破解流动党员的教育和管理难题，县委成立了蓝山县驻广东省流动党工委，服务在粤的2000余名流动党员，将蓝山县驻东莞市企业联合党总支升格为流动党员党委，新成立了蓝山县驻广州市花都区流动党支部，确保流动党员“流动不流失，离乡不离党，他乡有温暖”。依托驻东莞企业联合党委成立了集党建、法律、计生、商会于一体的蓝山县驻东莞流动人口综合服务站，发挥党员服务流动人口作用。县财政每年安排预算近50万元，从县政府办、县委组织部、县计生委、县司法局等单位抽调专业人员长驻服务站，开展经常性的党务服务，着力通过前移服务窗口、拓展服务内容、丰富服务方式，将蓝山县驻东莞流动人口综合服务站打造成省级为民服务创先争优群众满意窗口。

　　杂草丛生，房屋破旧，设施简陋，是绝大多数村级办公场所过去的真实写照。为把村级场所建起来，使基层基础实起来，让村级组织活起来，帮党员群众富起来。近年来，蓝山按照新建一批、改善一批、提升一批的要求，采取财政补贴一点、党费支持一点、帮扶部门支援一点、集体拿出一点的办法，先后投入资金1200多万元，建成标准化村级组织活动场所195个，拓展和提升村级综合服务场所功能。如今，不但实现了全县“村级活动场所”的“全覆盖”，结束了村干部“会议流动开、公章随身带、办公靠膝盖”的办公历史，而且还使村级活动场所成了党员群众肯去、想去、爱去、常去的“新家”。

　　连日来，从蓝山县体育局下派新圩镇龙家坊村任职“第一支书”的蒋胜成了大忙人：问民情、跑项目、修村道……。为了选优训强村党组织书记，该县出台了《蓝山县“一村一名大学生村干部”实施方案》，每年投入100余万元，从县直机关事业单位选派50名大专以上学历的优秀党员干部到后进村、难管村任党组织第一书记；从各乡镇办事处机关下派213名大专以上学历的党员干部到行政村兼任第一支书；从大学生村官中转一批到村支“两委”班子任职，全县358个行政村实现大学生村干部、第一书记“全覆盖”。通过下派干部理思路、化矛盾、送项目、送技术、送信息等方式，解决了后进村发展中存在的难点问题。群众满意度提高了，群众的怨言减少了，对党委政府的称赞增多了。

　　分级投入解难题

　　今年 7月10日，在全省基层组织建设年工作座谈会上，当听完蓝山的典型发言后，省委组织部一位领导感慨地说：“作为一个财政收入只有2亿多的县，蓝山能够拿出4千多万来抓基层党建，这是很不容易的，尤其是部门帮扶这方面，做得很好!”

　　是啊!引进人才、建设阵地、培训党员……哪一项都离不开钱。然而，村级薄弱的资金却成为桎梏。为了让基层党支部工作有力量、办事有经费、活动有阵地，县委按照县级财政统筹投入、部门联村帮扶、乡村适当自筹的方式，不断加大党建投入，确保基层组织建设年深入推进。为推进基层组织建设年，2012年，县财政安排党建工作预算近2600万元，其中按新建项目村奖补建设资金3.6万元，改扩建项目村奖补1.2万元的标准，安排村级场所建设资金452万元，按村均5万元标准，安排村级运转经费共1790万元；安排乡镇危房改造和五小设施建设专项资金200万元；安排流动党员管理、非公有制经济组织党组织工作经费150万元。

　　9月10日，蓝山县土市乡马袅村全村老少燃放爆竹庆祝该县检察院援建的村级活动室正式落成。这只是县直单位对口帮扶农村基层党建的镜头之一。

　　为了解决农村党建阵地建设的资金缺口，县政府办、县财政局、县烟草专卖局、县房产局等单位解囊相助。一石激起千层浪，全县110多个县直部门和单位纷纷结合“四深入两结对一测评”活动，各自联系帮带一个行政村，帮助村里解决村级组织活动场所建设资金。其他结对村也按照每村不少于5000元的标准进行帮扶。全县单位和部门落实帮扶、帮建资金近400万元。

　　全县110多个县直部门和单位都结合“四深入两结对一测评”活动，各自联系帮带一个行政村，帮助村里解决村级组织活动场所建设资金。其他结对村按照每村不少于5000元的标准进行帮扶。全县单位和部门落实帮扶、帮建资金近400万元。

　　此外，该县在村级阵地建设中，还通过乡镇配套解决新建项目村建设资金每村4000元以上。全县农村本着自发自愿的原则，联络本地致富能人、各界人士筹集资金600余万元。

　　分工负责增活力

　　毛俊村党支部被评为“全国创先争优先进基层党组织”；“9+3”中职免费培训模式受到省委书记周强充分肯定；社会治安综合治理民调在全省排位由2009年的上半年倒数第一名上升到今年上半年的第16位；首创“5+10+100”医改模式成为全国农村医疗卫生体制改革新模式……。一个个闪光片段，一项项创新亮点，展示的是蓝山“分工负责抓党建”的实践硕果，彰显的是蓝山基层党建的勃勃生机。

　　将一个个务虚的党建载体形式确立为党建特色项目，变成党建系统工程层层落实到位，是蓝山县抓基层党建的又一特色。建立县委常委联系党建工作项目制度，59名县级领导，100多名县、乡党组织书记都分别联系了一个乡镇和村，具体指导农村党建工作。110多个县直单位与“难点村”、“重点村”、“贫困村”建立了对口帮扶关系，并着重推动全县80个省、市、县党建示范点的创建工作。组织部门具体负责抓好党建工作的落实，实行部领导分片包干，分项抓落实制度，副部长、部务委员分别负责抓基层党组织分类定级、村级组织活动场所建设、非公党建、一村一名大学生、村干部培训等项目的落实。同时，分类抓创新项目，鼓励全县各基层党组织大胆创新、申报党建项目，明确时间，督促进度，推动基层党建出特色、出亮点。以此建立起以城带乡、城乡互助、共同提高的党建工作新格局。

　　今年7月，蓝山选派50名村党支部书记赴广州市花都区开展专题培训，开启了蓝山县委组织部与广州市花都区委组织部“攀亲结姻”的党建合作新旅程。该县通过创新选拔机制，大胆启用各种党员“能人”担任村党组织书记，从县乡机关、事业单位中挑选了84名能力强、头脑活、经验足的干部到“后进村”任村党组织“第一书记”。通过办班培训、外派学习、远程教育等方式培训全县村支“两委”干部1500余人次，大力实施把农村党员培养成能人、把能人培养成党员，加强党员带头致富、带领群众致富能力的培养。完善基层干部激励保障制度，有效调动基层党组织书记抓基层党建工作的主动性和创造性，激发基层党建工作的生机和活力，有效提升基层党组织的号召力、战斗力和凝聚力。

　　深入开展三级联创活动，通过县乡村三级联动，把党建工作目标责任层层分解，层层传递责任压力，逐级签订目标责任状，形成县委统一领导，组织部门牵头抓总，基层党组织各司其职、紧密配合。各级书记“人人有任务、一级抓一级”的基层党建工作责任体系，建立城乡党组织共建共促机制，全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质。形成抓基层打基础城乡整体推进基层党建工作的良好格局。

　　分层考核见成效

　　群众富不富，关键在支部；支部强不强，要看“领头羊”。 为了打造建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。今年年初，县委在考核乡镇党建的基础上，出台了《蓝山县村支“两委”班子及村干部考核实施办法(试行)》，进一步明确乡镇党委考核农村基层党建的主体责任，各乡镇结合各行政村实际，对村干部考核指标进一步细化、量化，出台了具体的考核细则，用“分村考核”的方式，运用差异性的村干部考评体系，采取“双百分制”量化计分的办法，对村班子及干部的工作实绩依据工作完成情况进行定量考核，对村干部德、能、勤、廉等不易量化考核的指标通过综合评价的方式进行定性考核，对每个村的“两委”班子和村干部分别确定考核等次，并张榜公示。县委还将乡镇办事处党委书记对村级班子和村干部的考核情况列为其向县委述职的重要内容，并在全县农村成立由农村党员干部、村民群众组织的义务监督小组，实行全程监督。

　　在全面落实村干部报酬的基础上，县财政每年增加预算20万元，用于奖励行政村年度考核综合奖、“十佳村干部”。对年度考核为“优秀”等次的村干部，优先推荐为各级人大代表、党代表、政协委员预备人选，并在考录公务员时同等条件下优先录用；对连续三年年度考核为“优秀”等次的村党支部书记，符合任职条件的，由乡镇办事处党委直接提名为下届村党支部书记候选人，让优秀村干部有“位子”。对村支“两委”班子连续五年荣获全县年度考核综合奖，并个人连续五年为“优秀”等次、符合相关任职条件的村委会主任和党支部书记，可在乡镇换届时列为乡镇党政班子成员考察对象考察，符合条件的按程序推荐为乡镇党政班子成员候选人。坚持每年单列2个公务员编制和3-5个事业编制，面向农村基层干部招考。2011年，2名优秀村(社区)干部考入乡镇公务员队伍，真正做到让农村干部干事有“奔头”，干好有“甜头”。

　　同时，根据考核的情况，对年度考核“不称职”的村干部，取消当年绩效报酬，并由乡镇办事处党委对其进行诫勉谈话，对连续两次考核“不称职”的村党支部成员停发报酬，责令辞职或免职，村委会成员停发报酬，劝其辞职或依法罢免。组织、纪检、民政部门对民意测评不称职票数超过1/3，在计划生育、安全生产、信访维稳等工作出现重大事故的村干部实行“末位淘汰”和“一票否决”，依法免除村支“两委”干部职务。今年以来，已有4名村党支部书记分别因违反计划生育、不支持重点项目建设、非法买卖土地、非法采矿被免职处理。

　　漫山枫叶红胜火，一天秋云笑春风。分层考核催生的巨大效应正如一渠不竭的清泉，在广大农村涌动：毛俊村党支部书记廖仁旺被评为全国劳动模范；新圩镇上清涵村党支部书记廖明知被评为全省优秀共产党员；塔峰镇高阳村党支部被评为全省“五个好”村党组织。在党建的引领下，今年上半年，全县完成地方生产总值31.1亿元，增长12.3%。其中，农民人均现金收入3876元，增长22.1%，增幅排全市第二。（县委组织部）