根据县委统一部署，2023年3月31日至6月20日，县委第二巡察组对楠市镇党委进行了巡察。8月28日，县委第二巡察组向楠市镇党委反馈了意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）加强组织领导

镇党委分别于9月6日、9月24日、10月7日召开巡察整改工作推进会，安排部署推进整改工作，及时成立由党委书记任组长的整改工作领导小组，并设立了巡察整改办公室，负责整改工作的日常统筹和督查等。

（二）强化责任落实

镇党委细化整改任务，明确责任分工，要求班子成员把落实巡察整改任务作为当前工作的重中之重来抓。按照巡察整改的要求，由镇党委书记为落实整改任务的第一责任人，各分管领导为直接责任人，确保整改工作落实到位，不走过场。具体负责人及时向整改办公室报告整改进展情况，遇有政策性的问题或困难，及时向分管和主要领导请示汇报。

（三）严格监督检查

一是坚持教育引导和科学管理相结合，进一步健全完善相关制度，形成科学规范、有效管控的体制机制，从源头上遏制类似问题再次发生。二是切实用好巡察成果，以点带面，全面提升党员干部忠诚履职意识、廉洁自律意识、依法行政意识，实现全镇党风政风进一步好转，发展环境进一步优化。

二、巡察反馈问题整改进展情况

镇党委高度重视，针对反馈的14个问题细化整改措施，狠抓落实。截至目前，巡察反馈的问题，已完成整改13个，基本完成整改1个，建章立制5项，诫勉谈话1人、约谈5人、提醒谈话5人。

(一)学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、贯彻执行党中央决策部署和上级指示批示精神方面

1.学习贯彻习近平有关粮食安全的系列重要讲话精神不够深入，抓早稻生产保粮食安全工作有一定差距。因水利设施维护、土地流转、耕地保护等工作不到位，造成2023年楠市镇抓早稻生产效果不佳。

整改进度：已完成并长期坚持

整改进展情况：2023年召开8次党政领导会议安排部署粮食生产工作，并在全体干部职工大会上传达学习上级有关粮食生产的会议精神。对全镇辖区46座山塘完成清淤维修，督促18个村完成土地流转工作，加强双非、月清“三地两矿”整改，双非整改完成100%，月清“三地两矿”整改目前完成83%，耕地恢复约570亩，为2024年早稻生产提供了坚强保障。

2.对安全生产工作重要性认识不到位，工作作风不扎实，森林防火工作满足于一般化，村级落实森林防火“以村为主”的有关规定成为空谈，工作流于形式，履职尽责不到位。

整改进度：已完成并长期坚持。

整改进展情况：一是强化思想认识。2023年以来，召开镇党政领导会议研究部署安全生产工作20余次。2023年3月5日，制定《楠市镇森林防灭火专项整治工作方案》，第一时间召开镇、村干部大会传达学习方案精神，强化驻村干部、村干部的森林防火意识。二是严格压实责任。镇、村两级均建立重点人群监管台账，做到谁包保谁负责。各村林长、副林长、护林员按要求每月开展巡逻。森林防火特防期镇政府安排2台车开展森林防火巡逻宣传、驻村干部入户签订森林防火承诺书20000份；各村通过村村响、微信群多方位宣传森林防火知识，进一步增强了广大群众的森林防火意识。三是做好物资保障。配备消防洒水车1辆、水带600米、500余根打火棍、镰刀等，购买油锯、风力灭火机各10台。四是开展业务培训。2023年以来，组织镇半专业扑火队开展森林防灭火应急演练3次。五是强化技防物防。在重点山岭、重要路口安装摄像头16个，新建森林防火带22000米。六是严肃追责问责。因森林防火履职不力诫勉谈话1人、约谈5人、提醒谈话5人。

3.为民服务意识不强，漠视民生问题，对人民群众的烦心事、操心事、揪心事关注不够，解决困难和问题的思路办法不多。

整改进度：基本完成。

整改进展情况：一是树牢正确的政绩观。通过党委会第一议题和理论中心组的学习，要求党政班子成员把政治立场摆在干事创业的首位，更多地站在群众的立场思考问题，将工作实绩转化为提升群众的满意度和获得感的实际成效。二是紧密联系群众。各班子成员结合重点工作共梳理查找出关于水利、道路、交通及历史遗留矛盾纠纷等民生问题90余件，解决60余件。如，针对部分村组出行难的问题已向县交通局提交道路拓宽申请报告，目前等待县交通局落实项目。村干部每周至少2次参与交通劝导，并在道路进、出口位置设置警示标牌2块。

4.乡村振兴抓得不够实，服务意识打折扣，缺少指导监督。

（1）乡村振兴工作缺乏整体规划。乡村振兴工作大部分时间停留在做资料，迎考核检查，产业、人才、文化振兴等工作落实不到位，没有制定产业发展规划蓝图，助力本地特色优势产业资源服务意识不强，缺乏做大做强、形成规模产业的意识。

整改进度：已完成并长期坚持。

整改进展情况：针对反馈问题情况，镇党委于9月14日召开专题会议，研究修订了乡村振兴工作计划，坚决贯彻习近平总书记关于巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接工作重要讲话精神，全面落实中央和省市县工作决策部署，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，作为全镇工作第一位的任务部署安排，对乡村振兴工作进行整体研究规划，按照全镇整体部署综合考虑安排乡村振兴产业项目、农村技工培养、致富能手培养等工作，一是在每次建筑工人培训中统一规划安排，经过几年培训，保证每村都有建筑能手。二是致富能手培养逐步开展，从带领更多脱贫户致富的村内农业大户开始，综合培训更多农业技能，特别倾向于正市小籽花生、黑皮花生种植能手。三是扶持优质企业做大做强楠市特色面条产业，积极推动楠市“面条节”，放大楠市面条、小籽花生等产业优势。2023年11月邀请湖南日报记者对楠市面条产业专题采访，帮助楠市2家成规模面条厂扩大销路和市场，带动其他面条厂规模化、公司化、正规化运营。四是积极整合资金资源，改善脱贫村基础设施。镇党委政府积极向上级有关部门争取资金、项目，优先发展脱贫村，落实好各项帮扶政策，今年以来，我镇为脱贫村投资完成了水泥道路硬化，水沟等农业小水利建设项目，村内自来水到户工程已招标实施。

（2）对村级乡村振兴战略项目缺少指导和监督。

整改进度：已完成并长期坚持。

整改进展情况：加强对乡村振兴战略项目的指导和监督。一是对接县交通局、县乡村振兴局等部门，积极了解涉楠市镇乡村振兴战略项目的建设标准和要求，对乡村振兴项目建设加强监管。二是严控村内违规举债，严格控制村内建设综合楼、广场等项目建设，要求量力而行，先落实资金再落实项目建设。三是积极筹划，主动化债，针对个别村债务问题，主动要求该村与施工方等加强沟通，共同协商债务，逐步化解。四是强化风险意识，严格责任追究，压实各村责任、严格追责问责，明确项目相关人员责任，切实提高项目管理人员的法纪意识，按照“谁出问题，谁负责”的原则严格实行问责，加强工程监督力度，严格履行工程竣工验收程序；签订管护协议，落实管护责任，定期对工程进行巡查、监督，调动群众积极参与到后期管护工作中来，形成全民共同参与，有机结合的后期管护新机制。五是坚持村账底数清、情况明。全镇对村内债务等全面摸清核实情况，按照“谁经手、谁负责”原则处理，严格控制债务新增，对在任期内擅自举债、留下不良债务、造成严重后果的严肃追责问责；对村里闲置资产的再利用进行深度挖潜，充分激发资产资源活力，采用出售、租赁、承包、开发等多种经营形式盘活，增加集体经济收入，助推化解村级债务。

（3）红色资源开发和保护工作滞后。

整改进度：已完成并长期坚持。

整改进展情况：一是加强宣传，营造氛围。编印红军路过楠市的事迹宣传资料1000余份，利用赶集日、入户走访等形式进行宣传。邀请县文联工作人员到朱家红军屋、下洞红军墙等红色阵地参观学习，指导撰写宣传楠市红色文化报道，讲好楠市红色文化故事。二是多措并举，抓好落实。积极对接县乡村振兴局、县文旅广体局，申请项目资金对红色阵地进行修缮维护。熊家红军烈士墓已树立墓碑标识、事迹介绍，进入红军烈士墓道路已铺好石砂。

（4）镇中心区域人居环境整治与人民群众的要求存在差距。车辆乱占乱停，街道占道经营禁而不止。

整改进度：已完成并长期坚持。

整改进展情况：一是针对镇区环境卫生，采取了外包环卫公司主抓，镇政府专人督导抽查的方式，配备6名环卫工人对镇中心区域一日两清洁；垃圾一日两清运；2名督导员在路面值守，监督卫生情况，劝导整治车辆乱占乱停经营问题；安排镇干部每周开展2-3次不定期督查。

二是进一步完善基础设施建设，对镇中心城区旺客隆超市门口小广场进行提质改造，加装围栏。对镇辖区路段加装路灯，实施亮化工程。另外，积极对接交警队，加装2个违停抓拍监控球，同时充分利用好楠市镇烟草站和楠市镇税务所闲置场地，新建2个停车场，预计12月底两个停车场能够投入使用，为群众提供停车位120个。

三是开展联合整治专项行动。今年以来，镇政府联合楠市派出所、楠市交警中队、镇区周边村社区重点针对镇区卫生、乱搭乱建、占道经营、乱停乱摆等问题开展了10余次镇区人居环境整治专项行动。目前镇区卫生明显好转，违规乱搭乱建、占道经营、车辆乱停乱摆等行为整治成效明显。

5.对食品安全工作重视不够，执行上级指示精神力度不够。

整改进度：已完成并长期坚持。

整改进展情况：2023年以来，楠市镇召开5次党政领导会议安排部署食品安全工作，在全体干部职工大会上安排部署食品安全工作8次。利用赶集日发放1000余份宣传资料，对《蓝山县关于加强生猪屠宰管理的通告》和《生猪屠宰管理条例》进行宣传，提高老百姓对食品质量的辨别能力，增强不购买、不食用证章不全、来路不明的生猪类产品的意识。建立巡查机制，每逢赶集日安排工作人员在楠市市场、正市市场巡查，发现问题及时整改或上报。5月11日，配合县私屠乱宰整治办查处私屠乱宰点一处，查获10头生猪1000公斤白板肉。9月24日，配合县私屠乱宰整治办查处私屠乱宰点一处，查获8头生猪800公斤白板肉。11月27日配合私屠乱宰整治办查处3头生猪200公斤白板肉，并对贩卖白板肉商贩按照相应规定处罚处理。

6.市域社会治理工作欠扎实；群体性社会矛盾隐患和信访压力依然很大。

整改进度：已完成。

整改进展情况：楠市镇党委高度重视社会市域治理工作，多次召开专题会议研究、部署社会市域治理工作。明确专人负责，投入经费4万余元，完善镇、村制度建设，在镇区和18个行政村制作条幅80余条，版面40个，宣传资料若干。经镇党委、政府研究决定，成立信访工作领导班子，政法委员专抓信访工作。印发《楠市镇推进“政法组”矛盾调处室建设实施方案》，明确专门负责矛盾纠纷调处的工作小组。印发《关于开展矛盾纠纷大排查大调解实施方案》，压实联村领导、驻村干部、村干部工作责任。通过大排查、大调解，我镇全年化解矛盾纠纷共50余起、群众满意度96%、息访息诉率95%，做到了化解一批、稳控一批。下一步，我镇将进一步加大矛盾纠纷排查和化解力度，严防群体性社会矛盾和新增信访问题的发生，坚决做到去存量、减增量。

7.对民生工程建设关心不够，对高标准农田建设项目监管缺位。

整改进度：已完成并长期坚持。

整改进展情况：镇党委成立高标农田工程项目专班。例如，通过建立微信反馈群，协助县农业农村局开展相关工作，及时收集村内反馈问题，并及时核实处理到位。2023年以来，配合县农业农村局，对楠市镇兰后村、甘溪村等8个村的高标农田建设项目进行监管。收集各行政村建设高标农田问题，发现问题及时报送县农业农村局进行处理。高标农田建设以来发现问题10个，并及时督促整改10个。2023年11月28日高标准农田省检抽到楠市镇，顺利通过省检质量验收。

8.履行保密、意识形态工作职责有差距

（1）保密工作：基础工作薄弱，党管保密工作的政治责任未能有效压实，人防、物防、技防等“三防”工作差距甚远，班子成员保密工作认识还需提高，敌情意识、防范意识、斗争意识不强。

整改进度：已完成并长期坚持。

整改进展情况：2023年9月，把《中华人民共和国保守国家秘密法》纳入中心组理论学习。在党政领导和全体干部职工会议上学习保密法，党政领导签订保密承诺书，以案例教育干部职工，提高保密意识。购置保密柜一台，明确保密员1人，专门负责保密文件的领取和管理，未发生泄密事件。

（2）意识形态：1.理论武装方面；2.落实意识形态责任制方面；3.意识形态阵地建设方面。

整改进度：已完成。

整改进展情况：一是强化了针对意识形态的理论武装，坚持落实“第一议题”制度，用好理论学习中心组、“三会一课”等阵地，及时传达学习习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示、习近平新时代中国特色社会主义思想等内容，抓好理论武装工作。积极在全镇机关、村社区、学校等单位开展了“强国复兴有我”群众性主体宣传教育活动、“学习贯彻党的二十大精神”集中教育培训和理论宣讲志愿服务活动。

二是进一步落实意识形态责任制，继续坚持“三个纳入”，夯实主体责任。一坚持把意识形态工作纳入党建工作责任制。把意识形态工作作为首要任务，纳入党建工作计划并将具体任务分解到各办公室。中心组学习有序开展，认真学习贯彻中央和省、市委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，牢牢把握正确的政治方向。二坚持把意识形态工作纳入重要议事日程。楠市镇党委召开了专题会议，研究分析布置意识形态工作。三坚持把意识形态工作纳入领导班子、领导干部目标管理。认真落实主体责任，并将意识形态工作列入各办公室年度目标管理考核。

三是加强了意识形态阵地建设，组织对全镇的新闻宣传载体和宣传内容进行排查把关，签订了《2023年意识形态工作责任状》，积极开展意识形态风险隐患排查及报送，制定了《两“中心”融合共建实施方案》和《楠市镇关于举办报告会、研讨会、论坛、讲座的审批制度》，加强了人员培训，确保舆情回复处置及时，宣传上稿量排名靠前，加强了镇级综合文化站和村级文化室等文化阵地建设和管理，加强了对社会力量的文艺团体、民间艺人、文化志愿者队伍的管理和服务，动员全镇力量，依法依规管好楠市镇思想理论阵地、新闻舆论阵地，营造良好的思想舆论氛围，牢牢掌握基层意识形态主动权。

（2）统战工作：抓统战工作力度不够，对统战工作重视不够，研究不实，应付检查了事。

整改进度：已完成。

整改进展情况：一是镇党委将习近平总书记关于统战工作的重要论述纳入了党委理论学习中心组集中学习，召开专题会议研究、部署和推进统战工作。

二是积极开展了统战业务培训。采用自学和集中学习宣讲等方式开展统战知识学习宣传，做好镇村两级的统战业务培训，加强统战队伍组织建设，为开展统一战线工作奠定良好的基础。

三是进一步完善了统战对象信息库。对接好相关职能部门，及时了解少数民族人员、党外代表人士、非公经济人士等各方面情况，完善统战工作台账资料，实行动态管理，并及时向上级统战部门报送信息。

四是积极开展建设“同心美丽乡村”和“四好”商会工作，运用好统一战线法宝，整合各界力量，推动全镇高质量发展，目前上下村市级“同心美丽乡村”和省级“四好”商会工作正在顺利推进。

（3）统计工作：1.学习贯彻党中央、国务院关于统计工作决策部署有差距；2.统计基层基础建设有欠缺，领导对统计工作重要性的认识还需进一步提高，基层统计站及统计员统计认识程度不高，存在不同程度的职能作用发挥不平衡；3.统计基层基础建设存在薄弱环节。统计工作量大，统计员身兼数职加之日常事务繁重，没有精力从事更多的统计调查工作，与现时农村调查人员担负的繁重的工作任务不适应，难以提高统计服务水平。

整改进度：已完成。

整改进展情况：强化思想认识，集体学习《中华人民共和国统计法实施条例》1次，组织五经普工作培训1次，配备统计专用电脑2台、打印机1台、统计专用柜2个、明确统计专干2人，组织统计专干到县统计局培训2次。

（二）落实全面从严治党主体责任方面

9.班子机关作风严重，调研少，远离群众，部分班子成员担当意识缺乏，驾驭复杂局面能力急需进一步提升；镇村干部工作作风不实，作风漂浮，党群干群关系不密切，工作责任压实不到位。

整改进度：已完成并长期坚持。

整改进展情况：一是开展走基层活动。结合县委组织部“走找想促”活动调研工作要求，要求党政班子成员积极下村走访调研，既了解了一线情况，又锻炼了班子成员解决疑难杂症的能力；二是严格考核纪律。每周对各村工作完成情况进行打分排名，用实绩说话，排名靠后上上台，出出汗，营造争先创优氛围。镇纪委不定期对镇、村干部值班值守和工作完成情况督查暗访，并出通报17期，有效提升了镇、村工作作风。

10.镇党委的主体责任落实不到位，纪委监督力度不够。

整改进度：已完成并长期坚持。

整改进展情况：一是党委会专题研究党风廉政工作，严格落实党风廉政建设主体责任，强化责任清单、“一岗双责”、目标考核等制度落实，确保全面从严治党落实落地。二是健全约束激励机制，完善工作督查、激励保障、监督考核等各项制度。三是强化监督执纪力度。镇纪委加强对镇、村干部日常警示教育，经常性开展监督检查，2023年以来，共开展警示教育20余次，下发督查通报17期。

(三)党建引领作用发挥效果不够明显，乡村治理能力不够强方面

11.基层党组织整体战斗力不够强，村级后备干部储备工作乏力，部分党支部党建引领作用弱化。

整改进度：已完成并长期坚持。

整改进展情况：一是加强学习提本领。通过学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照上级部门的要求，以支部为单位，每月安排一天时间集中学习新思想、新理论。通过规定动作“一月一课一片一实践”，安排布置各支委成员轮流上党课，党员、村（居）民代表结合重点中心工作逐户开展工作，逐步提升党组织的影响力和战斗力。对于村支两委干部政治立场不坚定、不履职尽责的，由镇纪委、党建站进行重点谈心谈话，截止目前，引导不履职尽责的村干部主动辞职6名，选优配强村干部8名，开展谈心谈话30余次，基层党组织执行力和战斗力得到了有效提升。二是建立健全培养机制。建立健全把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员中的致富能手培养成村级干部的“三培养”机制，形成一支数量充足、素质优良、结构合理的村级后备干部队伍。按照动态储备的原则，由联村领导采取谈话的形式熟悉村级后备干部，对不符合条件的、不参与村内工作的进行更新替换，及时把有培养潜力的后备干部纳入到村级后备干部人才库。

12.家族势力影子仍然存在；基层党建工作虚化、弱化。

整改进度：已完成并长期坚持。

整改进展情况：一是通过学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照上级部门的要求，以支部为单位，每月安排一天时间集中学习新思想、新理论，逐步消除宗族势力的影响力。二是在入党方面严把程序关，对于村干部的直系、旁系亲属进行严格审查，并将详细情况报县委组织部备案，对于高学历、高素质的优秀人才有意愿加入党组织的重点培养。三是统计制作了楠市镇流动党员花名册，其地址信息精确到街道门号，规范流动党员的管理。通过网上学习的形式，要求流动党员每年按时按质完成30个学时的网上理论学习任务。规范村内的三会一课开展形式，要求流动党员每半年要回来参加一次组织生活会，按时足额交纳党费。逐步完善党员积分量化和执行力考核细则，提升党员参与工作的积极性。四是多次召开村党支部书记大会对入党程序进行培训，充分利用党员管理系统，将各村的积极分子、发展对象基本情况摸清摸熟，择优按程序规范发展党员。2023年发展党员23名，其中高中以上学历12名，占比52%，35岁以下13名，占比56.5%，逐步严格规范发展党员程序，做到一人一档，严格审查入党资料。五是采取党建月卡清单的形式，与镇党委政府考核机制相结合，每月排名通报工作完成不力的行政村（社区），定期检查各基层党支部的支部手册、党员手册，督促支部规范开展三会一课活动。

13.党委对村级组织管理不够到位，村民自治不够规范，治理能力需加强。

整改进度：已完成并长期坚持。

整改进展情况：党委会确定镇财政所专人负责监督村账乡代管账户，督促以行政村为单位，将每年的村集体经济收入存入对公账户，厘清村级理财小组职能，切实履职好村内财务监督。对村支两委干部进行多次培训，严格要求各村执行好“四议两公开”制度，规范村内财务制度，逐步透明化、合理化、规范化。

（四）落实巡视巡察、审计交办的问题整改方面

14.落实巡视巡察整改交办的问题效果不佳。

整改进度：基本完成。

整改进展情况：楠市镇专门召开两次党政领导会议研究燕洋石场、均得石场复绿复垦工作，明确分管领导、镇国土所定期督查进度，并积极配合县自然资源局压实燕洋石场、均得石场主体责任，现场联合督查7次，目前，燕洋石场、均得石场都在有序开展复绿复垦，正在实施填土。下一步，镇政府将继续跟踪，直至完成复绿复垦。

三、继续深化后续整改

在县委的指导下，经过三个多月严肃认真的整改，巡察整改工作取得了初步的、阶段性的成效。全体党员干部坚持全面从严治党的思想自觉和行动自觉得到进一步增强，巡察反馈的一些突出问题得到有效解决，一些制度机制得到建立健全，各项工作稳步推进。但全面从严治党永远在路上，整改工作与人民群众的期待相比，还存在差距和不足，必须持之以恒，注重举一反三，深刻剖析根源，及时建章立制，实现整改成果制度化、长效化。

一是进一步深入推进整改工作。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对整改工作质量不高、效果不好的，帮助分析原因、协助解决困难，确保每个问题整改到位、落到实处。同时以这次整改为突破口，举一反三，以点带面，深入查找和及时解决落实学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、贯彻执行党中央决策部署和上级指示批示精神方面、落实全面从严治党主体责任方面、党建引领作用发挥效果不明显，乡村治理能力不够强方面以及落实巡视巡察、审计交办的问题整改方面的问题，切实增强党风廉政建设的整体成效。

二是进一步构建长效机制。完善制度建设是加强各项管理的根本要求，是巩固和落实整改成果的重要内容，是确保事业健康持续发展的重要保障。下一步，镇党委将努力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制，真正把权力关进制度的笼子。

欢迎社会各界对巡察整改落实情况进行监督，若有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0746-2901320；电子邮箱：nsrmzf@163.com。

中共楠市镇党委

2024年3月13日