今年年初，蓝山县地税局对辖区内60家行政事业单位税费进行了全面清查，笔者在税务检查中发现，部分行政事业单位纳税意识薄弱、主动相比欠佳，行政干预较多，日渐成了税收是日常征管中的薄弱环节。在蓝山县日常征管环节中，个人所得税代扣代缴是行政事业单位日常税收征管的重点。就此，笔者结合蓝山县的实际情况，对行政事业单位个人所得税代扣代缴环节进行粗略的分析，以期为加强行政事业单位税收管理提供参考。

　　一、日常征收管理现状

　　(一)代扣代缴不力。一些单位发放的津补贴、奖金及其他工资外收入，会计做账时，未按规定科目全部纳入个人收入并扣缴个人所得税。如某单位造册发放人人有份的补助684623元，按财务制度规定应列入“事业支出-工资福利支出”科目，而该单位却在“事业支出-商品服务支出”科目中列支，少扣缴个人所得税42680元。

　　(二)纳税意识薄弱。部分行政事业单位，从领导到普通员工，普遍缺乏对个人所得应依法纳税常识，不理解甚至阻挠代扣代缴工作。某房产局某职工在税务机关结算的过程中，多次打电话干扰结算检查人员，认为自己领取的工资不多，不应该缴纳个人所得税，甚至认为税务机关计算的应扣税款不公正，只有领导工资薪金高才应该缴纳个人所得税。

　　(三)对税收政策认识模糊。由于财政资金困难，对所属人员月工资数月集中支付，有的单位按照上级有关部门的规定标准调资，还有的晋职、晋级，其上调工资部分往往一次或分次补发，而实际征管过程中，部分行政事业单位对于集中发放工资薪金的扣税政策存在偏见。如由于财政资金困难，某局2012年1月才集中发放98人属于2010年的津贴1243620元，人均12960元，2013年2月才发放95人属于2012年的津补贴1482000元，人均达15600元，在税务机关检查时，要求对补发以前月份津贴补贴分摊到月再计算扣税。

　　(四)征管难以到位。近年来，随着行政事业单位干部、职工工资薪金福利发放方式的改变，个人收入形式和收入渠道多元化，有的单位以购物卡、购物券、或者以实物的形式为员工发放补助、福利。有的单位对其他形式发放的工资薪金根本不设帐，使得地税部门在日常征管过程无证可查。

　　二、针对日常征管现状，注重政策宣讲

　　针对日常征管现状，地税部门要加强纳税服务，耐心做好政策咨询和服务工作，加强税法宣传和政策辅导，在全县范围内开展行政事业单位税税费核算清查，经查实结算，查补某医院代扣代缴个人所得税105.6万元，其他28个行政事业单位扣缴报告个人所得税95.2788万元。

　　(一)加强税收政策宣传，明确扣缴义务。组织行政事业单位财会人员，集中学习《个人所得税全员全额扣缴申报管理暂行办法》(国税发〔2005〕205号文件 )。告知行政事业单位，根据政策规定，行政事业单位代扣代缴个人所得税应实行全员全额扣缴申报，将财政部门及本单位内部当期向职工发放的所有工资、津贴、补贴和奖金等收入进行合并计算应扣缴的个人所得税，按时向主管税务机关报送扣缴个人所得税报告表、代扣代收税款凭证、支付个人收入明细表以及税务机关要求报送的其他有关资料，切实履行扣缴个人所得税义务。

　　(二)日常宣传中要注重个人所得税法扣缴报告期限的讲解。个人所得税以所得人为纳税义务人，以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人。工资、薪金所得应纳的税款，按月计征，由扣缴义务人或者纳税义务人在次月15日内缴入国库。

　　(三)注重扣税政策的宣传。结合县财政实情，针对部分行政事业集中补发以前月份工资薪金的现象，告知扣缴单位相关的扣缴政策，明确目前允许分摊到各月进行计算的情况，应仅为特定行业(如采掘业、远洋运输业、远洋捕捞业)、或者是如一次性解除劳动合同、全年一次性奖金等有明确规定的政策。(作者：蓝山县地税局 肖志生)