蓝山地处永州南端，全县总面积1806平方公里，总人口39万，辖15个乡镇358个行政村，耕地面积21.44万亩，林地面积207万亩。近年来，我县高度重视农村土地流转工作，制定出台了一系列政策措施，规范引导农用地流转。截止2013年上半年，全县共流转耕地面积9万亩，占全县耕地总面积的42%；流转林地面积64.17万亩，占全县林地总面积的31%，有效提高了土地利用效率和产出效益，加快了主导产业和现代农业发展，促进了农村和谐稳定和农民增收，取得了良好的经济效益和社会效益。我们的具体做法是：

　　一、广泛宣传发动，提高土地流转认识。我们把土地流转作为发展现代农业的牛鼻子，统筹城乡发展的总抓手，列为全县重点工作。一是加强组织领导。成立了由县委书记、县长任顾问，分管农业的县委常委任组长，县人大、县政府、县政协分管领导为副组长，相关部门为成员的土地流转工作领导小组。各乡镇也都相应成立了工作班子，为做好土地流转工作提供了组织保障。二是加强宣传引导。充分利用电视、报刊等传媒，在各种会议上，加大对农村土地承包、依法流转的政策宣传，提高乡村干部对土地流转工作的认识，让农民认清开展土地流转的实际好处，打消农民怕流转土地后失去土地的顾虑，充分调动农户土地流转积极性。三是加强考核落实。把土地流转工作列入对乡镇绩效考核内容，从土地流转的实效和主要领导办点示范的情况进行考核，对成绩突出、名列前三的给予重奖，对任务未完成、名列倒数第一的实行黄牌警告，有力地促进了土地流转工作的责任落实。

　　二、完善服务机制，规范土地流转市场。为有效保障流转双方的合法权益，切实做到“依法、自愿、有偿”流转，我们积极探索土地流转的机制创新。一是成立一个中心。成立了蓝山县土地流转服务中心、蓝山县农村土地承包仲裁委员会，办公室均设在县经管局，具体负责全县土地流转的建章立制、合同鉴证、业务咨询和纠纷调解等。各乡镇、村成立了相应的工作机构,明确了相关部门工作职责，确保日常工作有人抓，出现问题有人管。二是搭建一个平台。建立了农村土地流转信息发布平台，通过“蓝山农经网”(www.lsnjj.com)，开辟农村土地流转服务中心专题栏目，提供政策咨询、信息发布、文件下载、经验交流等信息2000多条。三是建立一套规程。建立了一套以流转合同制和备案制为重点的操作规程，制定了县、乡、村三级服务机构的工作职责和工作制度、工作流程、流转须知等，设计了《示范流转合同书》、《流转委托书》、《流转台账》等。近年来，我们整理了全县二轮延包合同及2008年土地承包经营权换证资料6万多份，广泛开展了土地流转合同鉴证服务，为三峰茶业等公司在全县农村土地流转服务中心备案鉴证土地流转合同300多份，有效规范了全县土地流转市场。

　　三、政策扶持引导，加快土地流转步伐。我们相继出台了《关于推进农业产业化发展的若干意见》、《关于加快推进农村土地承包经营权流转的实施意见》，对土地集中流转、规模经营给予扶持奖励。一是资金扶持。对连片种植蔬菜、油菜100亩以上的，每亩补助50元；对连片种植早稻50亩以上的每亩补助100元；对连片种植优质水果、名优茶叶100亩以上的大户，每亩补助200元；对连片新造油茶、楠竹、油桐等经济林100亩以上的大户，每亩补助50元；对在永连公路、厦蓉高速、永蓝高速等重点路段两旁进行荒山“三边”造林的，每亩补助400元。二是项目扶持。对耕地流转500亩以上、林地流转5000亩以上和水面流转200亩以上的大户，除享受国家支持农业发展的政策外，在土地开发整理、农业综合开发、农业产业化、扶贫开发、农村能源、烟水配套、交通、水利及“一事一议”奖补资金等项目安排上给予重点倾斜，优先立项。三是信贷扶持。比照县级龙头企业相关政策，支持土地流转大户以土地使用权抵押、地上附着物产品抵押、仓单质押、联保担保等形式办理贷款手续。造林大户朱文辉前些年租山造林8000多亩，今年通过林权抵押到县信用联社贷款700万元，新发展油茶种植1600亩，圆了建设油茶基地并创办油茶加工企业的多年梦想。此外，为解决中小土地承包户生产资金困难，县财政拿出500万元注入润丰小额贷款公司，为土地承包户贷款担保，到6月底，已贷出4380万元。

　　四、鼓励方法创新，丰富土地流转类型。我们充分尊重群众的首创精神，鼓励引导农村土地集中流向规模经营业主的新途径、新方法，实现了由分散流转向集中流转、自发流转向有序流转、被动流转向主动流转三大转变。一是龙头企业主导型。将龙头企业作为土地流转和规模经营的主要载体来抓，促进土地流转与龙头企业的联姻合作，促进主导产业快速发展。引进省级农业产业化龙头企业——三峰茶业有限公司,采取“公司+基地+农户”的经营模式，集中连片流转3个村、4000多亩荒山，用于建设有机茶基地,被省茶叶研究所认定为“湖南最大的百分之百自有高山有机茶基地”，公司生产的“百叠岭”系列品牌多次荣获全国茶博会金奖。二是种田能手带动型。积极引导种田能手承接周边农户的流转土地，扩大经营规模。目前，全县50亩以上的种田能手达到200多人，流转土地面积2万多亩。特别是在烤烟区，土地流转率达到80%以上，每年近4万亩烤烟，基本上由一些种田能手种植，他们少则租地10来亩，多则上百亩。三是招商引资提升型。充分利用靠近广东、香港大市场和良好的生态环境优势，积极招商引资，加快现代农业发展步伐。如香港新鑫国际有限公司在塔峰镇半洞村建立了300亩供港蔬菜基地，香港神浓有机农牧科研有限责任公司在竹管寺镇火甲岭村租地1200亩。湖南现代种业公司发展水稻制种2000亩，这些企业由于拥有先进的生产技术和理念，有力地提升了我县现代农业的发展水平。四是大学生、老板返乡创业型。以“亲情、乡情、友情”为纽带，加强与在外蓝山藉大学生、老板的联系，争取他们回乡投资兴业。目前，我县已有28名大学生、老板返乡到农村承接流转土地，发展生态、休闲等特色农业,总投资额达8000多万元，成为我县农业发展的亮点工程。毕业于湖南省农业大学园艺园林专业的李香花，与广西省南宁市新世纪农业有限公司签定葛根收购协议，种植葛根1000亩。五是专业合作社网络型。农民专业合作社是新时期引领土地流转的重要载体之一，也是发展现代规模农业的排头兵。目前，我县农民专业合作社达到108家，经营流转土地2.95万亩。毛俊香芋专业合作社，共有会员51户，带动周边农户100多户以上，种植香芋3000多亩，年产值900多万元，是我县最早的省级专业合作社。六是村委会返租倒包型。村委会在土地流转中具有得天独厚的优势，我们积极鼓励村委会将村民的土地返租后集中连片转包给有较强实力的龙头企业、种植大户发展规模农业，既解决了土地抛荒问题，增加了农民收入，又减少了土地流入方的许多麻烦，村集体还增加了收入。省级新农村建设示范村毛俊村，有村民3386人，耕地面积只有1212亩，村民又大多务工经商，村委会从不再从事农业生产的500多户村民返租耕地730亩，转包给大户发展葡萄270亩、香芋460亩，实现了“三赢”。

　　五、统筹城乡发展，强化土地流转保障。我们把完善社会保障体系作为土地流转健康有序发展的重要保障狠抓落实。一是发展职业教育，落实就业保障。土地流转必然伴随着大批农民的身份转型，为让从土地上走出来的农民掌握一技之长，我们实行了“两手抓”，即一手抓技能培训，一手抓职业教育。2009年，我县通过整合各种涉农培训资金成立了以县职业中专为依托的县职教中心，开设“农村劳动力转移就业技能培训工程”、“农村实用人才培训工程”等“五大工程”15项培训项目，对农村转移劳动力实行免费培训，培训结束与我县外资企业签订劳动合同的，另发放每月400元的生活补助。四年来，共培训各类技术人才4万人。2010年，我县在全省率先实施“9+3”免费职教模式，提出了“读书不要钱，就业有保障”的口号，为那些土地流转后已无地可耕的农家子弟提供了一条便捷的就业途径。当年全县3500名初中毕业生有1047名选择就读职中，是2009年的2.5倍。目前，县内高中阶段学生7123人，其中普通高中3532人，职业高中3591人，普职在校学生在全省率先达到并突破1:1比率。二是探索医改模式，落实医疗保障。为解决广大群众“看病难、看病贵”的问题，2011年，我县按照“党委决策、政府主导、医院主体、部门监管”的思路，在新农合中率先推出“5+10+100”、“20+300”、“50+600”限额付费医改模式，得到了国家医改办“可行、可控、可调、可复制”的高度评价，并获2011年“全国十大最具影响力医改新举措提名奖”。2012年以来，我们进一步探索实施城镇医保、农村合作医疗、重大疾病救助“三保一金”改革，进一步减少了广大农民，特别是土地流转后务工经商农民“因病致贫”、“因病返贫”现象。三是完善社保体系，落实民生保障。全力推进保障城乡居民社会养老保险工作，提出了并认真落实城乡居民社会养老保险工作四个100%，即参保缴费率100%、准确率100%、养老发放率100%、基金安全率100%，较好地解除了土地流转农民的后顾之忧，为全县土地流转顺利、平稳、快速发展提供了有力保障。(作者：中共蓝山县县委书记魏湘江)