同志们：

　　下面，我讲三点意见。

　　一、必须高度统一思想，充分认识乡镇区划调整改革的重要性和必要性

　　第一，这是贯彻落实中央决策部署的内在要求。第二，这是推动和促进我省城乡统筹的必然选择。第三，这是增强基层公共服务效能的有力举措。

　　二、必须明确目标任务，切实抓好乡镇区划调整改革各项工作的落实

　　一是要抓好调整合并任务的落实。这次乡镇区划调整改革全省共需撤并500个以上的乡镇，撤并1.6万个以上的建制村，使全省乡镇总数控制在1500个左右，建制村总数控制在2.5万个左右。必须不折不扣的完成，谁也不能讲价钱、打折扣。

　　二是要抓好改革工作完成时限的落实。省委省政府要求：乡镇区划调整工作，要在2016年春节前完成；合村工作，要在2016年底完成。乡镇区划调整改革一定要确保如期完成，而且只能成功，不能半途而废。大家一定要层层统一思想、层层传导压力、层层明确责任，把握好时间节点，统筹安排、坚定目标、抓住重点，把时间往前赶、任务往前排、工作往前做，确保这次乡镇、村区划调整改革按期按质完成。

　　三是要抓好改革重点任务的落实。一要抓紧制定好实施方案。在方案制定时，一定要切合当地实际，坚持因地制宜、有利发展、方便群众的原则，充分考虑本地的地理区位、人口结构、自然条件、历史沿革、风俗习惯等因素，统筹考虑产业发展、基础设施建设、社会事业发展、公共服务网点均衡合理的布局等等，切忌强行搞 “拉郎配”，违背发展规律，影响大局稳定。二要认真做好干部安置工作。三要全面落实财政奖补政策。改革后，各种工作经费和项目分配主要以区域面积、人口规模、地理条件、经济状况等因素为变量，建立财政资金和投资项目分配机制，让大家无改革后顾之忧。四要扎实做好资产清理和债务处理。各地要加强区划调整改革乡镇和建制村的资产清理和债务处理工作，登记造册，明晰关系，严禁国有资产流失和闲置浪费。相关部门要制定出台专门的资产和债务清理处理方案，妥善处置国有、集体资产，逐步消化合并后乡镇和村级债务。五要认真做好公共服务设施的撤并与建设。要以方便群众生产生活为目标，合理规划布局公共服务设施，保留、整合并建设好必要的学校、卫生院等公共服务机构和设施。六要继续推进简政放权。要利用这次乡镇区划调整，进一步理顺乡镇管理机制，赋予乡镇更多的自主权，努力建设一批经济发达镇、区域中心镇。

　　四是要抓好宣传引导和维稳工作。特别要注意以“四个不变”安定人心，即包括农村基本经营制度在内的党的各项方针政策不变；依法形成的经济关系不变；现有国家、集体、个人财产性质不变；现有乡镇干部、职工身份、职级、工资待遇不变。

　　要加强社会稳定工作，提前做好稳定风险评估，把可能遇到的矛盾和问题考虑得更周全些，拿出切实可行的办法，积极主动进行调处和化解。要建立突发事件应急预案，对可能引发的不稳定因素，早分析、早介入、早解决，确保不发生区域性、群体性的不稳定风险。

　　三、必须强化责任担当，确保乡镇区划调整改革有力有序推进。

　　一是要加强组织领导。各市州、各县(市区)要把乡镇区划调整改革作为当前的一项重要工作来抓，党政一把手要亲自抓、负总责；分管领导要具体抓、抓具体。各级都要成立乡镇区划调整改革领导小组及其办公室，切实履行组织领导、统筹协调、研究改革、防控风险、把握动态、督察落实等职责。市州党委、政府是乡镇区划调整改革的责任主体，要抓好各县(市区)方案质量的把关，承担社会稳定、舆论引导等责任；县(市区)党委、政府是乡镇区划调整改革的实施主体，要按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的要求全力抓好改革的组织实施；乡镇党委、政府是乡镇区划调整的落实主体，要认真做好各项具体工作，主动承担改革落实责任；村支两委要利用自身优势，发挥堡垒和先锋模范作用，当好基层治理改革的促进派、主力军。

　　二是要加强协同协作。各相关部门一定要打破原有的思维定势、原有的工作思路、原有的方式方法，加强协同协作，特别是与改革紧密相关的民政、组织、人社、编制、发改、财政、卫生和教育等部门，一定要加强协同配合，形成改革合力。各市州、县(市区)要建立健全协调联动机制，构建部门配合、上下联动的工作格局。

　　三是要严明改革纪律。省委省政府明确了“三严两停”的工作纪律，即在改革期间，各市州和县(市区)严禁突击提拔干部和违规进人进编，严防借机浪费、侵吞、损坏国家、集体和公民财产的行为，严厉打击制造挑唆煽动群众聚众上访闹事、扰乱正常社会秩序的人和事；暂停乡镇的人员招聘工作，暂停森林砍伐、企业破产和国有集体资产拍卖审批等工作。还要特别注重严明干部的政治纪律和组织纪律。对违反政治纪律、组织纪律、工作纪律的，坚决查处，严肃追责。

　　四是要加强督察考核。各级各部门要把督察贯穿在乡镇区划调整改革的全过程。省委改革办、省委督查室、省政府督查室要加强对该项改革的督察力度，重点督察方案是否按要求制定出台、配套措施是否跟进落实、社会风险防控是否到位、工作任务是否按要求完成，对督察中发现的问题要及时指出，限期整改。省委省政府将把乡镇区划调整改革纳入今年政绩考核内容，没有按时按质推进的要严肃问责。