近年来，中央加大了对福建、江西、广东、浙江等海峡经济区的政策扶持力度，产业发展取得了很大的成效，积累了不少成功的经验。随着厦蓉高速、永蓝高速的即将开通，我县将成为闽三角的理想承接地。根据县政府主要领导的指示，近期，县政府办组成调研小组，途径广东韶关、江西赣州等地，到福建省平潭县、晋江市、石狮市，专题调研产业发展和产业转移工作，现将有关情况汇报如下。

　　一、产业发展的主要特点

　　1、先行先试赛特区。平潭原本是福州市下属的一个县，陆域总面积392.92平方公里，是福建省最大的海岛，也是中国第五大岛，距福州128公里，与台湾新竹港相距68海里，是大陆距离台湾最近的县。2010年2月26日，新成立半年的地市级机构福州(平潭)综合实验区更名为“福建省平潭综合实验区”将被打造为“两岸交流合作的先行区、体制机制改革创新的示范区、两岸同胞共同生活的宜居区、海峡西岸科学发展的先导区。”作为两岸合作先行先试区域，平潭综合实验区开放开发可圈可点、亮点频现:“加快平潭综合实验区开放开发”写入国家十二五规划和《海峡西岸经济区发展规划》；国务院批复实施《平潭综合实验区总体发展规划》；国家赋予平潭比经济特区更加特殊、更加优惠的政策；中编委正式批准实验区管委会为正厅级机构；“海峡号”两岸海上直航航线正式开通；实验区扁平化行政管理体制建构并运行；国家批准平潭为一类临时口岸；实验区基础设施建设全面展开；一批高端产业项目落地。

　　2、平台建设超常规。一是投入大。为推进基础设施、产业发展、城市建设、社会事业等重点项目建设，2011年，平潭完成基础设施投资303.5亿元，基本达到“一天一个亿”；2012年，计划投资600亿元，接近“一天两个亿”；十二五期间，平潭将完成投资2500亿元以上，力争实现三年初见成效、五年构建基本框架、十年达到初步建成两岸同胞共同家园的目标。2011年，平潭建成了入岛第一通道——海峡大桥和渔平高速公路，将至福州车程缩短至80分钟，也结束了平潭对外交通依靠轮渡的历史。2011年11月底，“海峡号”由平潭直航台中，让平潭从路网末端一跃成为两岸的桥头堡，两岸交通联系的枢纽和中转站。目前，入岛第二通道——长平高速公路、福平上岛铁路开工建设，岛内“一环两纵两横”主干路网加快建设，快速便捷的交通体系逐步形成；供水、供电等市政设施建设全面展开，金井湾、幸福洋等15个组团建设全面拉开。二是来势好。平潭一日千里的开放开发态势，牵动了世界各地有识之士的神经，也激发了台湾岛内民众的热情和想象，越来越多的人涌向这个神奇海岛。两年来，近千批美国、日本、新加坡及台港澳等海内外知名企业和财团前来考察，主要投资意向涉及旅游商贸、星级酒店、房地产、新区规划设计、水产品精深加工、高新技术、文化教育、物流配送等多个行业和领域，总投资逾1000亿元。目前，平潭已经成为福建吸引境内外资本最多、最快的地区之一。2011年，平潭新增内、外资企业676家，比上年增长87%；新增注册资本37.5亿元人民币，增长42%。其中，新增台资企业22家，同比增长2倍多，占当年新增外资企业数量的75%。

　　3、产业发展品牌化。一是优势品牌多。截止2011年6月，“品牌之都”——晋江市企业累计拥有120件“国字号”产品品牌、331件省级产品品牌。其中，“中国名牌产品”94项、“中国驰名商标”24个、“中国出口名牌产品”2项、有25万多家品牌专营店遍布全国各地。24家企业主导或参与国家标准制修订，17家企业参与行业标准修订，全市拥有国家级企业技术中心5个。二是产业基地多。近年来，晋江先后荣膺“中国纺织产业基地”、“中国拉链之都”、“世界茄克之都”、“中国伞都”、“中国鞋都”、“中国内衣名镇”等14项“国字号”区域品牌称号，成为全国重要的制造业品牌基地之一，成就了“晋江制造”的金字招牌。三是上市企业多。近年来，晋江市通过扶持企业改制上市等一系列措施，促进资本市场做大做强，“晋江板块”在资本市场崭露头角，所拥有的上市企业数位居全国县级首位。截至2011年底，全市累计拥有上市公司37家，累计融资约205亿元，另有90家上市后备企业。2011年，127家上市企业及上市后备企业共实现工业产值1107.36亿元，增长31.4%，占全部规模以上工业产值的比重达44.9%。四是产业链条长。石狮以服装闻名于世，是中国纺织服装生产基地和集散地，经过20多年精心培育，已形成了一条以服装加工生产为核心的纺织服装产业链，涵盖纺织、漂染、成衣加工、辅料、市场营销等各个领域，产业集群优势明显。全市拥有服装及配套行业企业3000多家，以服装为主的注册商标达2000多个。石狮服装50%出口，许多国际知名服装品牌在石狮进行原料采购、定单生产。石狮已成为全球性服装加工贸易产业链的重要一环，是中国五大服装跨国采购基地之一。

　　二、产业发展的主要做法

　　1、解放思想，先行先试。作为海峡西岸经济区建设的突破口和重要抓手，平潭抢抓机遇，解放思想，先行先试，着力再造第二个“厦门”。一是全力争取政策扶持。近年来，平潭综合实验区争取到了比经济特区更加特殊、更加优惠的政策，先后争取到了国务院及其相关部委的一系列扶持政策，涉及金融、财税、土地、通关模式等多个领域。金融方面，金融机构对平潭开发单列了信贷额度，其中15家商业银行给予平潭670亿元的总承贷资金，推动设立平潭银行和产业基金，加快海峡股权交易所的组建运行，吸引台湾金融机构进入平潭。财税方面，财政部决定从2010年起,每年给予实验区财力补助8亿元,6年共48亿元。土地方面，国土资源部将平潭列为土地管理改革综合试点,对实验区建设用地给予单列审批。通关方面，平潭综合实验区采取“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的开放、便捷的通关模式，这种模式目前只在珠海横琴新区有，但因为平潭的面积更大，所以更具示范性。正如国家发改委地区司司长范恒山所说：“很多政策在大陆都是第一次、是突破,可以说是高于特区的特殊政策。”二是探索两岸交流合作新模式。围绕“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”，平潭坚持多层面、多形式、多主体对接，从易到难，从局部、基层开始，积极探索两岸合作的具体途径和形式，努力提高台湾民众的归属感和认同感。为鼓励台商投资兴业，平潭出台了实施鼓励商务运营中心和总部型企业发展、高新技术产业发展和金融产业发展等优惠政策措施；制定了支持台胞来平潭创业发展的19条优惠政策，给予台湾同胞在子女就学、住房、养老、医疗等方面享受特殊待遇。目前，台湾方面已有近200批次2000人次来平潭考察洽谈，一批重大台资项目签约落地，引进近100名台湾专业技术和企业管理人才。三是推动体制机制创新。积极探索创新机制体制，是平潭开放开发的一大亮点。(1)实行大综合、扁平化、高效率的管理体制及运作机制，打造高效率服务型政府。实验区打破旧的体制机制，实现“大部门制”办公，遵循“精简、统一、高效”的原则，先后成立区办公室、经济发展局、环境与国土资源局、交通与建设局、公安局等5个正处级工作机构；成立金井湾组团、岚城组团、幸福洋组团、坛南湾组团、澳前组团等15个组团建设指挥部。在与县级平潭县的职能划分上，实验区侧重决策规划、项目申报、政策争取和综合协调等工作，平潭县侧重项目实施过程中的征地拆迁、信访维稳、民本民生等基础性工作，两套班子上下联动强力推进，这在现行行政体制下是少有的创举。(2)创新建设方式，推进基础设施建设。实验区加强与央属大企业合作，与中水集团、中交集团、中建集团、中冶集团等签订建设合同或战略合作框架协议，采取代建、BT、股份合作等运作方式，在水利、港口、交通、市政设施、安置小区等领域开展合作，快速推进项目建设。(3)提高投融资能力，创造实验区开放开发有利条件。先后组建了实验区投资发展有限公司、国有投资公司、交通发展投资公司和鼎新公司，搭建筹融资平台。同时，着手组建平潭银行和产业基金，争取实验区国有公司到香港发行人民币债券，发行企业债券，扩大国债发行份额，着力解决融资问题。

　　2、搭建平台，服务发展。晋江市采取“政府指导、部门牵头、社会协作”的办法，启动产业公共服务体系建设，相继建成制造业电子化协作平台、国家鞋服检测中心、伞具拉链检测中心、玩具文具检测室等一批产业创新公共服务项目，为产业优化升级提供强大技术支撑。石狮市投资17亿元建成了石狮服装城，迅速跻身中国十大服装批发市场和中国十大创新市场，将打造成为亚洲最重要的服装专业市场之一。以海峡两岸纺织服装博览会、海西国际时装周为平台，以石狮服装城为中心，连接鸳鸯池布料市场(全国四大布料市场之一)、塔前服装辅料市场、洋下服装辅料面料综合市场、塔前服装机械市场，构成了独具特色的石狮纺织服装商贸区。目前，石狮市正加快建设占地500亩、总投资43亿元的石狮国际轻纺城，规划建设占地5000亩、总投资116亿元的纺织服装产业发展基地(中小企业创业基地)，推动纺织服装产业与市场互动共进；启动建设纺织服装创意设计园，打造“中国优秀服装设计师品牌创业基地”。同时，为加快产业升级，石狮市坚持走时尚产业发展路线，以发展品牌为核心，以产业园区为平台，以网络营销、文化传媒、会展活动、品牌输出、物流运输等为依托，突出加强纺织服饰创业博览园、纺织服装园区、染整集控区、国际轻纺城、纺织服装产业创新发展园、高新技术产业园、海洋生物科技产业园等8大产业平台建设，推进纺织服装产业升级。

　　3、大力扶持，壮大产业。一是全力扶持发展本地企业。改革开放之初，晋江市小作坊、小加工厂、小贸易如雨后春笋般涌现，三闲起步(闲资金、闲厂房、闲劳力)，“三来一补”(来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易)，联户集资，蔚然成风。1980年，晋江已有500多家乡镇企业，经济发展逐步由以农为主转向以工为主。不过，囿于当时的政策环境，“投机倒把”等非议四起。压力之下，晋江党委政府选择的是力挺!陈埭镇召开千人大会，镇领导郑重表态：你们干!要追责，我们去!1984年，陈埭镇工农业总产值突破亿元，成为福建首个亿元镇，福建省委省政府命名其为“乡镇企业一枝花”。此后，亿元镇接连涌现。上世纪80年代末期，民营企业的身份成为众议焦点。晋江县委、县政府再次“护犊”，给他们戴上“红帽子”或“洋帽子”，帮他们渡过难关。二是全力培育企业上市。近年来，晋江市坚持发展与规范并重、激励与减负并举、指导与保障并行，全力推动企业上市。至目前，已成功培育上市企业37家，拥有中国驰名商标24个，中国鞋都、中国伞都等区域品牌14项，5个品牌入选“亚洲500强”。(1)打好发动牌。2001年初，晋江在福建率先成立上市办，将企业改制上市作为“一把手工程”，推出“双翼计划”(品牌经营、资本运营)培训班，时任市政府主要领导给当地企业家逐一打电话动员，并带领48位企业老总赴北大学习。在此基础上，注重借助外部资源，采取当地上市公司老总和高管现身说法、邀请著名经济专家和证券主管机构、业内中介组织举办专题讲座等方式，引导企业解放思想，开阔视野。同时，不断调整企业上市理念，将工作重点由全力扶持行业龙头向行业排名第三、第四位的“良好级”企业倾斜，主推它们上市融资。积极与有关职能部门对接协调，促使深交所与福建证监局在晋江设立联络处，力促福建证监局专门设立“晋江推进小组”。(2)打好扶持牌。2007年以来，晋江市数次修订指导企业上市的意见，财政拨付1000万元专项资金扶持首期企业上市，并根据该市股份公司新增税收的一定比例逐年增拨扶持资金，从后备企业认定、上市企业补助、融资投入导向、引进人才待遇、协调机制建设到中介组织监管等方面形成了一整套较为完备的政策体系。在企业上市后3年内，按其新增企业所得税本级留成20%的额度进行补助。同时，对企业改制上市涉及的本级权限内收费项目一律按最低标准收取。一家晋江企业从改制到上市，一般可获得政府补贴400万元以上。晋江在推进企业上市方面，累计兑现各种补助奖励资金和减免税费1亿多元。(3)打好指导牌。为寻求更高层次的政策和业务指导，专门成立由16人组成的企业改制上市专家顾问组，在战略规划、机制建设、行为规范、业务培训以及上市时机把握等方面进行指导。把普及证券政策和资本运营、证券业务知识列为企业培训的重要内容，3年多来共召开各种研讨会、介绍会、对接会20多场，与人大、厦大、沪交所等机构联合开办了晋江企业资本运营高级研修班、现代企业资本运营(晋江)总裁班等，累计培训企业高管1000多人次。(4)打好服务牌。2009年11月，晋江成立了企业上市专业服务团队，面向上市后备企业开展对接服务活动。服务团阵容既有美林、汇丰、毕马威等国际大公司，也有像红桥创投等本土上市服务公司。同时，建立“绿色通道”，由市政府分管领导召集相关部门采取“一企一议”、“一事一议”等办法，帮助解决土地、房产权属以及环保验收、工程许可、职工社保、企业甄别等问题。建立上市项目无缝衔接机制，从企业筹划上市项目起，晋江经发局就开始关注募集资金投向，对产业链、产业导向进行引导；企业正式上市后，继续跟踪项目建设，并将其纳入市重点项目进行推动。同时，定期召开企业上市联席会，着力打造梯次结构的上市企业后备库。据统计，晋江除现有上市企业外，培育的后备企业达到97家。三是全力推进政企良性互动。回望“晋江经验”，有一个关键词被频繁提及，那就是：政企良性互动。这不仅是指在晋江辉煌而又坎坷的发展历程中，政府始终为企业“遮风挡雨”，更是指在产业、经济发展的关键节点，当地党委政府极具战略眼光的超前引领和有效服务。上世纪80年代末期，在“假药案”、“星期鞋”影响下，“晋江制造”声誉扫地。1990年，当时的晋江县委提出晋江精神时，将“诚信”排在“谦恭、团结、拼搏”之前。1995年，他们又鲜明提出“质量立市”战略，“质量第一”渐渐内化为企业的自觉行动。1998年，面对买方市场，晋江及时提出“品牌立市”战略，出台激励政策，创中国名牌、中国驰名商标者奖励100万元。2002年，晋江又提出打造“品牌之都”战略。迄今，晋江已经兑现奖励超亿元。当“重奖创牌”，实施品牌带动成为越来越多区域提速发展的通用策略时，晋江却已在同步实施“双翼计划”：品牌经营、资本运营，超前引领再次发力。2001年，晋江设立企业上市发展专项资金，扶持企业改制上市，成功上市的企业，市财政奖励310万元。“刚开始，市领导给一个个企业家打电话动员他们上市。后来看到上市的良好效应后，企业家们主动找上门来，请求扶持上市。”如今，“晋江板块”已在资本市场风生水起。据统计，2010年，晋江上市和上市后备企业年度税收增量占全市财政总收入增量的70%以上。国际金融危机以来，针对企业普遍存在的管理问题，晋江又提出了精益管理发展思路，推动企业实现管理创新和转型升级。政企良性互动，在晋江产业发展的关节点发挥了重要的制度支撑作用。

　　三、几点建议

　　纵观福建平潭、晋江、石狮等地的产业发展历程，让我们体会到，政府引导、市场主体的“两只手”缺一不可，不可偏废。当前，厦蓉高速江西至福建段，业已在三年前开通，极大地促进了江西承接产业转移的发展，加上，江西赣州、抚州等地已纳入海峡西岸经济区的范畴，今年6月，国务院出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，赣南地区享受西部开发的政策待遇，这对湘南地区承接闽三角甚至台湾产业转移而言，将形成新的政策洼地效应。面对承接产业转移稍瞬即逝的客观形势，我们唯有在更高的层面、更深的层次推进先行先试、开发开放，才能在承接产业转移大潮中抢得先机，获得产业加快发展的战略机遇。

　　1、进一步解放思想。在推动海峡西岸经济区建设的进程中，解放思想始终是摆在第一位的任务。过去五年，海西战略从地方决策上升为国家战略，海西《规划》颁布实施，平潭发展站在更高的历史起点上。海西战略给平潭最具含金量的政策，就是解放思想的四个大字——“先行先试”，海西战略的提升过程，本身就是思想不断解放的过程。加快蓝山承接产业转移步伐，我们面临的困难不仅仅是资金紧缺、平台建设滞后，更大的挑战是解放思想、先行先试。一方面，要推动先行先试。坚持先行先试、非禁即可。只要法律、法规没有明令禁止的事项、领域，都要放手去试，大胆去闯，革故鼎新，推陈出新，不断创新发展模式、管理体制、工作机制和融资方式。只要是阻碍承接产业转移的体制机制都要勇于“破”，只要是有利于承接产业转移的体制机制都要敢于“立”。要学会拿来主义，善于向别人学习，取他山之石，攻自己之玉。只要符合实际，有利发展，都可以“拿来”消化吸收再创新，为我所用。另一方面，要全力争取政策。湘南承接产业转移示范区上升为国家战略，为我县加快承接产业转移提供了历史机遇。建设湘南承接产业转移示范区，也是一个思想不断解放、开放程度不断深化的过程，这就客观需要我们敢为人先，勇于突破，善于创新，创造更多的新思路、新举措，争取更多的、更具操作性的政策措施。①对照海西经济区重点突破、以点带面的开发开放模式，争取上级把我县作为蓝宁道新加工贸易走廊重点县和湘南地区承接产业转移示范县予以重点扶持建设，努力在湘南地区率先崛起。②作为革命老区的蓝山，比照赣南地区扶持政策，争取享受西部大开发的政策待遇。

　　2、进一步夯实平台。加快产业平台建设。经过几年的发展，我县以毛针织为主的外向型加工贸易形成一定规模，带动了相关产业的发展，特别是毛针织服装产业从无到有，发展成为全县支柱产业，是全省最大的毛针织基地，但对比晋江、石狮的服装产业，我县的针织服装产业发展最缺乏一个连接进料、加工、销售的市场服务平台，企业需要从东莞、长沙等地进料，增加了运行成本，同时也给县内企业捕捉瞬息变化的市场信息增加了很大难度，导致企业市场信息不灵，在市场竞争中处于劣势地位。为此，建议①在实施现代物流中心项目基础上，开发建设针织服装专业交易市场，使全县毛针织、服装产业具备一个原料采购、推介产品、业务交往、交易反馈的平台，从而推动全县毛针织服装产业的可持续发展。②在设立产业升级引导资金的基础上，设立产业研发扶持基金，通过财政资金引导全县毛针织服装产业加大产品研发力度，开发出受市场青睐的产品。③由政府主导，组建针织服装产业检测中心，确保开发出的产品符合国家产业政策，提高产品的市场竞争力。

　　3、进一步扶持产业。一是鼓励创建品牌。品牌代表品质，是产品在市场竞争中最核心部分。要实现我县加工贸易的跨越发展，就必须转变生产方式，走创建自主品牌的道路。建议县委、县政府走“品牌兴企，品牌兴县”之路，制定出台扶持政策，推进企业创建品牌。①县政府安排创建品牌专项资金，为企业品牌的发展和推广架设桥梁、创建平台，扶持企业创建品牌。对自主创建品牌的企业，给予适当奖励。同时，各有关部门要积极为企业争取国家省市有关品牌建设的政策扶持和专项资金。②鼓励技术创新。加大技术改造力度，加强对企业在开发品种、提升质量等方面的支持，增强企业创新能力，提高产品质量水平。二是扶持企业发展。“工业强县”战略将是我县必须长期坚持的发展战略。工业要发展，关键是产业规模要做大，产品质量要提升，而核心是要提升产品的市场竞争力，努力加快企业上市步伐。为此，建议：①成立县规模工业入统办，将规模工业入统和鼓励企业上市同等考虑，同步推进。②设立规模工业入统和企业上市引导扶持资金，每年确定1-2个有市场竞争力的企业入统，每三年扶持1个符合上市条件的企业上市。③政府加大对企业入统上市的政策扶持力度，对企业入统的，当年其新增的税负予以全额奖励返还，企业上市后其三年新增的税收县级留成部分全额奖励返还。④政府加大对企业上市的支持引导力度，采取与高等院校联合培训、金融证券联姻等形式，帮助企业做强做大，努力实现上市目标。

　　(执笔：吴小勇)