乡镇区划调整改革及建制村合并工作是省、市作出的一项重要决策部署，是重大的政治任务，更是重大的发展机遇，是一项事关农业、农村、农民长远发展的重大改革。建制村合并既有利于破解制约城乡一体化的障碍，加快推进公共服务均等化，促进农村社区发展，形成城乡一体化的新型工农城乡关系；又有利于深化农村改革，加快构建适应现代化发展要求，提升工作效率，增强农村经济发展动力和活力；还有利于完善农村社会治理体制机制，巩固党的执政基础，提高依法治理水平，是整合农村区域发展资源，拓展和优化发展空间，解放和发展农村生产力，加速全面建设小康进程的重大部署。要顺利完成乡镇区划调整改革及建制村合并工作，首要的任务是开展乡村档案的处置工作，特别是提前介入村级档案的收集、整理和村级资产的清理清查工作。本人就目前建制村合并期间谈谈如何加强我县村级档案的收集和管理工作。

　　一、 领会目前村级档案收集和管理工作的迫切性。

　　村级档案工作是农村基层组织工作的重要内容，是村级各项建设

　　和维护其历史真实面貌的一项重要基础工作。村级档案全面、客观、系统地反映农村建设过程中涉及到的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的真实进程，它真实地反映了地方经济和社会发展的面貌与成果，是农村改革和发展的历史记录，是当前新农村建设和发展的重要信息资源，是国家档案资源的重要组成部分。然而，村级档案管理工作，由于方方面面的原因，工作开展相当被动，几乎被边缘化。以我县为例，村级档案的收集和管理暴露出如下问题：一是乡镇管理不到位。《中华人民共和国档案法.》第六条、《湖南省档案管理条例》第四条规定乡镇人民政府应当指定人员对村级档案实行监督和指导，可是有部分乡镇领导却把这项工作抛在脑后。二是思想认识不到位。村支两委干部思想认识模糊，档案意识淡薄，脑海里没有“档案”这个概念，特别是一些村干部对档案资料的记录随随便便，有些村干部随便拿一个烟盒子或者小孩的学习草稿纸作记录，办完事情随便一丢。三是部分村干部素质欠缺。现在大部分村级档案都是村干部习惯各自保管，只有少部分村级档案由村秘书兼管，村支两委三年一届，换届结束，素质高的村干部会将档案资料移交给接任者，素质不高的村干部却不将档案资料移交，谎称没有保存以前的档案资料。四是档案资料收集不齐全。村级档案收集内容较单一，目前村级档案管理比较好一点的村的档案资料也只有少量的文书档案、计生档案，大量有价值的档案资料都分散在各个村干部手中，急需的调纠、山林权属、土地承包、土地流转、村民建房、新农保、新农合档案资料以及各类经济合同、协议等收集不齐全、不完整。更为严重的是，有相当一部分村干部不肯将村级档案资料移交，多年下来，村干部换了一届又一届，有的年迈，有的已逝，有的外出打工，档案资料无法收集，损毁现象严重；五是管理和保管工作落后。村级无专门档案室，没有配备兼职档案员，没有专人开展档案资料的收集、整理、立卷、保管、保护工作，仅有的一些档案资料收集杂乱无章，部分已被虫蛀鼠咬，保管资料的地方保管设施不到位，有的窗户玻璃坏了也长期得不到维修，有的满室都是灰尘，散发出霉味。

　　二、充分认识村级档案工作在新农村建设中的巨大作用。

　　一是充分认识村级档案在促进农村生产力，发展农业生产中发挥的保障作用：1、在新农村建设中所形成的许多村级规划档案(包括村庄规划、农田(地)保护规划、土地利用规划等)和农业基本建设档案为今后组织实施村庄建设、修建道路、桥梁、疏通河道和农田(地)基本建设提供依据；2、通过收集整理农业科技、农机技术档案，为建立农业示范园区、特色农业档案、种植大户档案提供依据，并为广大农户提供利用，可以提高农民的现代化管理素质，推进农业现代化建设；3、第二轮土地承包档案、土地经营权流转中所产生的合同、协议、权属变更等档案，是确保广大农民土地经营权益的主要凭证；4、村级财务档案、固定资产档案、产权产籍档案是村级集体资产进行有效管理的依据和凭证，有利于村级集体资产的增值保值。二是充分认识村级档案在加强农村民主管理、实行村务公开中发挥的保证作用：1、科学利用档案能保证村级领导班子的决策具有准确性。做任何一项决策都必须依靠一定的材料、数据以及人的经验和教训等，完整、齐全、准确的档案资料不但能提高工作效率起到事半功倍作用，同时也为正确的决策提供可靠的依据；2、村级档案作为原始凭据是村级干部工作和处理各种事情解决各类矛盾及纠纷的依据，能反映出村级干部处事程序是否到位，处事是否公开、公平、公正；3、村级财务档案、文书档案的公开是村务公开的重要内容之一，通过档案的开放和利用，更加增加了工作的透明度和接受群众监督的力度。三是充分认识村级档案在构建农村社会和谐、化解各类矛盾中发挥的依据作用：1、村级档案能为维护广大农民的各种权益提供保证，如土地承包档案、农村社会养老保险、土地被征用人员养老保险、失地农民保险、新型农村合作医疗保险等名册、台账档案是直接关系到农民的权益保障，是维护农民切身利益的重要凭据；2、村级档案是解决农户和邻里矛盾和纠纷的主要依据，如农村建房档案、土地承包、自留地分配等档案能为解决各种矛盾和问题提供依据；3、村级档案能为农村公共事务管理提供依据，农村中的各种村规民约，各类水、电、环境绿化设施等台账档案、外来人口管理登记档案，是实现农村村民自治、建设平安农村、加强农村社会规范管理的依据。四是充分认识村级档案在传承农村历史文化、推进农村精神文明建设中发挥的基础作用：1、档案是历史和文化的物质载体，村级档案无论是文字、图像、照片、磁介质档案都记录着各村各个时期发展历程和一定时期各方面发展成果的原始印迹，反映着一定时期历史和文化面貌，在研究农业、农村和农民的历史和修史编志中是最直接、最具说服力的材料；2、村级档案对农村的历史和文化具有传承作用，通过对传统的村落文化、礼仪、艺术、社会风俗等进行归集、整理、加工和保存，使优秀的传统习俗和精神文化得以传播和延续；3、村级档案可以发挥社会教育功能，特别是通过档案材料的二次开发、进行加工整理、采用图文结合以及新旧对比等形式进行展览和宣传，教育和激励一代又一代农民为新农村建设发挥出更大的作用。

　　三、理顺当前村级档案收集的渠道，尽量减少档案资料的损毁。

　　鉴于村级档案发挥的巨大作用和当前我县村级档案工作存在的

　　上述的困难和问题，笔者认为各村首先要理顺档案收集的渠道，特别是先制定出《村级档案分类、归档范围及保管期限表》，然后依照收集范围和要求开展工作。结合我县各村的实际情况，主要从以下方面开展村级档案的收集工作：一是文书档案方面：1、上级党委、政府及有关部门颁发的有关农业和农村工作的重要法规、政策、指示、通知及各种上级普发的文件材料；2、村级党组织、村委会组织建设、换届选举、干部职数、干部任免的批复、请示、总结、通知、汇总表；3、县乡(镇)关于本村的行政区划、机构设置、启用印章、奖惩、历届干部名册、干部和民办教师工资、奖金标准等文件材料；4、上级机关(本乡镇)或负责人针对本村党务村务方面的指示、讲话、批复以及本村形成的各种会议记录、各种花名册、户口册、各种统计报表、历史沿革、村史、大事记、目标责任书、工作意见、计划、规划、报告、总结等文件材料；5、村委会与有关单位、村民关于中征用土地、承包企业、农田、水库、塘堰、山林等权属界定，社会治安，村规民约，农田水利，道路建设，小水电建设，调解纠纷等方面的合同、协议；6、本村育龄妇女、养老保险、五保户、社会救济等方面的名册、统计表、审批表及本村村民基本情况表。二是会计档案方面：1、村委会原始凭证、记账凭证、汇总凭证；2、村委会总账、明细分类账、现金账、银行账；3、村委会会计报表、财务决算报告。三是实物档案方面：1、本村历年获得的各种奖牌、奖杯、锦旗、奖状、证书；2、本村使用过的印章；3、上级领导、各界名人给村委会的题词、字画、赠品(文革等时期具有代表性宣传字画)；4、反映各时期村民生活、生产、风俗民情的代表性牌匾、农具、用品、物品。四是声像档案(主要是照片档案)方面：1、记录本村重要工作成果的照片、录音带、录像带、光盘；2、上级领导和著名人物视察、指导本村工作的照片、录音带、录像带、光盘；3、本村组织或参加重要外事活动的照片、录音带、录像带、光盘；4、记录本村重大活动、重大事件、重大事故、重大自然灾害及其重要情况和现象的照片、录音带、录像带、光盘；5、记录本村地理概貌、城乡建设、重点工程、名胜古迹、自然风光、风土民情、名优产品、土特产品和著名人物的照片、录像带、光盘；6、本村获得县以上先进个人、劳动模范、先进集体的照片、录像带、光盘。

　　四、加强村级档案管理工作应采取的办法和措施。

　　目前，我县正在进行建制村合并工作，为确保建制村合并前、后

　　各村档案资料的齐全完整和规范化管理，为今后查找利用提供依据，更好地发挥村级档案工作在社会主义新农村建设中的积极作用和保障作用。笔者认为应该采取以下的办法和措施：

　　(一)、统一思想，加强领导，落实责任。抓好村级档案的收集和整理工作，关键在于领导重视，任务明确，责任到位。第一，县委、县政府要将乡村档案工作纳入乡镇党委、政府年终考核和绩效管理内容；第二，各乡镇必须成立乡(镇)村档案工作领导小组，由党委书记任组长，分管办公室工作的党政副职任副组长，相关领导和乡镇职能部门负责人为成员，领导小组成员分片配合各驻村干部对所管辖的行政村的档案工作具体负责，县委下派建制村合并工作组配合乡镇档案工作小组对村级档案收集进度实行一月一调度，一季一汇总，规定时间规定任务，落实奖罚措施；第三，各村组建村级档案收集小组，由村党支部书记负主责，分年度分区域分范围收集，村秘书具体负责村级档案材料的汇总、整理、管理工作。

　　(二)、强化法规宣传，确保档案完整。驻村县乡工作组同志要加强档案法规的宣传，重点组织新老村干部学习《档案法》、《档案管理违法违纪行为处分规定》等档案法律法规，提高档案法律法规意识。村党支部书记切实履行第一责任人职责，主动组织力量，加强对村两委成员手中档案资料的移交工作。其中村支书、村主任、村秘书、村报账员离任时，重点移交其任职期间所形成的具有查考和利用价值的文字、图表、录音、录像等文字资料，主要包括本村村庄建设规划、村基础设施建设材料，历届村委会等组织在日常管理中形成的会议记录、纪要、决定及村民代表大会形成的文件材料；本村在土地承包、土地流转、村民建房、计划生育、新农保、新农合等工作中形成的文字材料、表册；本村在开展经济活动中签订的各类经济合同、协议、承包合同；本村关于工农业经济发展、党组织建设等形成的各类文件、工作计划、工作总结、统计报表等。工作组要督促对所有村级档案资料进行系统接受，规范整理。任何村干部不得以任何借口私自带走、留存、转移和销毁档案。对于在档案移交过程中出现的涂改、损毁、丢失档案或拒绝移交档案等违反档案法律法规的单位或个人，将严格按照《档案法》、《档案管理违法违纪行为处分规定》的有关规定严肃处理。

　　(三)、把握机遇，加强指导，提升村级档案归档质量。各行政村要充分把握建制村合并的时机，多渠道拓展村级档案的收集内容，县档案局要加强村级档案工作的指导力度，要加强对散存在社会上珍贵档案、历史档案以及反映本村各时期村民生活、生产、风俗民情的代表性农具、用品、物品和本村杰出人物的用品、作品、照片等的征集力度，鼓励村民捐赠历史档案，对珍贵档案由县档案馆有偿征集。(作者：县档案局党组副书记、副局长 龙文军)