未成年人进入“网吧”(经营性网吧，以下同)上网现象一直以来都是群众反映强烈最关心的问题，我作为一名文化市场行政执法员，带着一种责任心，就此进行了调查，发现未成年人进入“网吧”上网存在几多现象：时间上节假日多于平常，下午多于上午；区域上城乡结合部多于县城中心，小型网吧多于大型网吧；对象中初中生多于小学生。众所周知，网络是把双刃剑，既可以帮助未成年人增长知识，做到“网”为人师；也会因为上网成瘾和网络上的一些不良信息影响到未成年人的前程。现今网络时代、家长因工作压力大或自顾玩耍而忽视对孩子的教育管理、留守儿童越来越多、网吧里的网络游戏使人着迷、业主为了赚钱、有令不止等诸多因素都导致了未成年人进“网吧”上网。网络聊天成网瘾，不健康信息充斥网络，将严重影响青少年的身心健康发展。《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十一条明确规定“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所”其很大原因就是考虑了这些因素。如何有效遏制未成年人进入“网吧”，真正为未成年人营造一个健康的网络文化环境，帮助未成年人健康成长，特提出以下几点建议：

　　一、教育在先，疏源头

　　1、学校联动，教孩子健康上网。行政执法主管单位联系教育部门把《未成年人保护法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》中相关的条款摘录做成小册子配发给学校教师，以便教师学习和教育学生；把孩子上网问题列入召开学生家长会的重要议程；在学校增加校内电子阅览室的开放时间，为学生提供上网绿色通道，让学生有“网”可上。

　　2、组织活动，让孩子告别网吧。行政主管单位联合学校和社会力量组织“未成年人告别网吧演讲会”、“告别网吧夏令营”、“学生上网利弊谈辩论赛”、 “网络知识宣传画展”等多种形式的活动，提高孩子们对网络的良性认识，自觉抵制低俗和不良信息，让孩子们了解进网吧上网的一些不良后果，告别“网吧”。

　　3、家长担责，使孩子远离网吧。父母是孩子的第一任老师，父母的一言一行直接影响到孩子，父母和孩子的监护人在工作之余要多安排一些时间给孩子，了解他们的生活、学习和心理情况，多给他们一份关爱，主动陪孩子健康上网学习知识，让孩子多参加一些积极向上的有益活动，用孩子们容易接受的办法转移孩子们的视线，从而远离“网吧”。

　　二、严格执法，堵漏洞

　　1、抓好行政执法队伍建设。行政执法主管单位制定所有执法人员培训学习计划，并进行量化考核，纳入个人年度考核目标管理。对现有执法人员在执法理念、执法能力、信息技术应用等方面加强培训，帮助执法人员树立正确的执法观念，增强法制意识，提高执法办案能力。紧紧围绕文化部印发的《文化市场综合行政执法人员行为规范》，规范队伍行为，贯彻落实廉政纪律，不准吃、拿、卡、要和索取服务管理对象财物，党员干部更要按照《党员干部廉洁从政若干准则》严格要求自己，将“公正、廉洁、文明、规范、和谐”的执法理念根植我们执法人员思想深处，把我们的队伍建设成“政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好”的执法队伍。

　　2、做好社会舆论宣传。一是注重发挥新闻媒体的宣传和正面引导作用，当地主要新闻媒体(如红网、新闻网、手机报、广播电视台等)要对集中力量开展的专项整治、春节(寒假)、五一、暑假等特别行动周、月等重大活动进行宣传报道。二是群众诉讼渠道畅通，保证举报电话24小时有人接听，接受广大群众监督，认真查处违法违规接纳未成年人行为。三是对举报和在日常检查过程中发现的违法经营的网吧进行经济处罚的同时，通过当地主要新闻媒体(广播电视台)曝光。

　　3、加大惩处力度。严厉查处网吧违法经营行为，加强节假日执法检查力度。严格执行《文化部关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》，对一次接纳3名(含3名)未成年人以及在规定的营业时间以外接纳未成年人，或由于接纳未成年人引发重大恶性案件的和一年内2次接纳2名以下未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》；对一次接纳2名以下未成年人和连续3次(含3次)未规定核对登记上网消费者有效身份证件的网吧，依法责令停业整顿30日；对业主处以罚款的要从重顶格处理，加大业主的违法经营成本，有效遏制未成年人进入经营性网吧。

　　三、强化管理，促发展

　　1、举办网吧业主及从业人员培训班，提高经营者依法经营的自觉性。通过举办各种形式的网吧业主及从业人员培训班，组织业主学习《互联网上服务营业场所管理条例》以及网吧专项整治的各项规定，让他们认识到在网吧经营中什么是可以做的，什么是不能做的，不要去赚违法的不义之财，只有合法经营，才能将生意做好、做大。

　　2、成立网吧协会。充分发挥好网吧协会的功能作用，积极引导和加强行业自律，促进网吧健康有序发展。

　　3、加强“网吧”巡查和监管，有效杜绝违法经营行为。一是实行定点分片包干负责，将网吧分片定点，明确责任人和责任目标。在网吧内张贴责任人姓名和联系电话，并要求责任人24小时保持手机畅通，以方便群众监督和举报。责任人每周检查其负责的网吧3次以上，查看网吧证照是否齐全，上网登记是否规范，有无未成年人上网等，发现问题要及时组织查处。二是实行交叉检查，避开人情因素，促进执法检查的公正性，促使网吧业主规范经营，不钻空。三是成立督查小组不定期深入网点督查执法人员是否按要求检查到位，保证对网吧市场的有效巡查次数。四是发挥网吧监管平台监控系统的作用，对网吧进行实时监控。

　　3、充分调动社会监督力量，聘请网吧义务监督员。聘请部分人大代表、政协委员、老党员、老干部、老战士、老教师担任网吧义务监督员，义务监督员担当规范网吧管理的宣传员、信息员、巡查员、监督员，为保护青少年健康成长发挥积极的作用，有效拓展文化市场的监管工作。

　　(作者：蓝山县文化市场综合执法局 龙庆凯)