税收征管档案资料是税务部门在税收征收管理活动中形成的与税收征管业务有密切联系的有保存价值的原始记录,它是税收征管的工作基础，也是整个税收管理的重要内容。税收征管档案的管理工作量大，涉税资料繁杂，各个征收、管理岗位和工作环节收集的表证单书多以纸质资料为主，现行的档案管理手段落后，基本处于手工操作、人工查询阶段，档案资料利用率低、价值体现不到位等问题日渐突显，无法满足日益增长的业务量需求与基层一线的工作要求，因此对征管档案实施电子化管理显得尤为迫切。我局紧密切合省局征管改革思路，并结合县局实际情况，自主开发了集税收征管业务与税收征管文档于一体的工作平台，实行税收征管档案资料的电子化管理。在此，笔者结合县局实际情况，粗略的谈谈档案电子化管理的几点实践与思考，以期抛砖引玉。

　　一、推进税收征管档案资料电子化管理意义重大

　　(一)加强税收征管档案资料电子化管理是构建信息化税收征管体系的必然要求。

　　税收征管资料管理是税收征管的基础工作，是一切税收业务工作的依托，税收征管基础牢固与否，关系到各项税收业务工作目标能否顺利实现。因此，构建信息化税收征管体系需要我们从创新征管资料管理入手，充分利用现有网络资源和信息化手段，实行税收征管档案资料的电子化采集和管理，真正实现一次采集、反复利用、信息共享的目标，为信息管税开辟一条新道路。

　　(二)实行税收征管档案资料电子化管理是加强税源管理的基础和前提。

　　税收征管档案资料的形成、管理和保存一直伴随着税收征管工作的开展，是掌握税源动态、制订税收计划的基本依据。税收管理员通过对企业征管档案资料的分析，可准确地掌握税源的变化，掌握企业产、供、销和经营业务的变化，掌握企业产品品种结构和成本的变化，并根据国家的经济政策和市场供求状况，预测税收升降趋势，合理编制各个时期的税收计划。

　　(三)实行征管档案资料电子化管理是规避执法风险的有力手段。

　　一份征管档案的形成，必然贯穿于整个征管过程，我们称之为征管工作流。以征管工作流为主线，以档案管理为基本需求，开发集税收征管业务与税收征管文档于一体的工作平台，通过短信和桌面系统提示实现征管任务的有序推送。税务工作人员通过系统，以符合法律规定的程序完成各项工作，做到规范化执法、标准化服务，系统还保存了纳税人业务办理各环节业务时提供全部材料的电子版本，通过系统更可方便定位找出原实物，使用征管工作有“理”有“据”，最大限度的减少征管工作风险。

　　二、我局开展税收征管档案资料电子化建设的主要做法

　　(一)电子档案与纸质档案有机结合。

　　由于目前电子档案尚未具有法律效力，纸质档案具有其它任何材料不可替代的法律依据和凭证作用，我局在推进税收征管电子档案管理的进程中，以征管档案管理集约化、征管信息数字化、纸质档案与电子档案有机结合为目标，加强征管档案的管理。

　　(二)规范征管档案资料电子化管理流程。

　　制订一系列操作流程，明确征管档案资料电子化信息采集、录入、立卷、归档、调阅等各项业务流程，确定各业务环节工作职责，根据岗位职责设立严格的考核制度，并纳入绩效考核。编制采集事项，规范采集流程，详细规定征管资料的所有信息录入点，严格信息采集标准，强化信息采集审核监督，从源头上控管征管档案资料采集质量，确保征管信息系统中基础数据完整、准确、及时。

　　(三)开发以征管档案为基础的征管工作软件。

　　按照业务岗位职责和业务流程，开发征管工作软件，以实现对征管档案资料的电子化管理。以流程为导向，结合电子化特性，简并涉税事项、业务流程，规范报送资料简化表单证书，针对资料流转程序，建立统一的采集、编制、发布、归档制度。依托征管软件，通过电子扫描、电子数据传输等技术手段将纸质资料形成影像文件在各环节流转，真正实现无纸化流转审批。各级税务人员可根据工作事项及管理要求提取，使用及共享资料，真正体现了征管档案资料的价值。

　　(四)建立严密有效的监督制约机制 。

　　理顺各环节间工作关系，形成分工合理、相互联系、相互制约、密切协作的工作秩序，量化考核机制，落实责任制，哪一个环节出现问题，就由哪一个环节负责解决，避免出现管理"空档"和岗位职责不到位等现象。通过建立上级税务机关核查制度，定期不定期地抽查方式，严格组织核对检查征管软件系统内上报的考核结果，一旦发现数据不符、有虚假行为的，严格追究直接责任人和相关负责人的责任。

　　三、推进征管档案资料电子化后的预期效果

　　(一)业务流程更加规范。

　　通过征管档案电子化管理，征管工作平台对税收征管档案资料的采集、整理、移交、归档、移送、保管、调阅、销毁、应用各环节进行了明确和规范，每个流程节点都设置了相应的考核，不按规定流程整理便无法归档，从而使征管资料档案化管理标准统一，要求规范。解决了目前纸质征管档案资料管理中的标准不统一、内容不齐全，整理质量不高，整理的规格不统一等问题。

　　(二)数据质量更高。

　　征管档案资料电子化管理后，征管软件系统设有严格的考核标准，严把信息采集录入关，确保了从源头上提高数据质量。同时，使用高清扫描仪扫描征管档案资料，纳税人的签名、章印、审核人意见、文书中的法律条款等，每一个细节都看得清清楚楚，在微机中审核涉税资料，可以方便地找出哪些申报表未审核签字，哪些报表审核不认真，哪些税务登记表填写不全等，有效地提高了各项基础征管工作的质量。

　　(三)资料应用效率提高。

　　各级税务机关工作人员凡是在经过授权的微机上，都可以方便、快捷地查阅自己想要的各类电子征管档案资料，彻底改变了以前一些单位档案资料“拿出来一摊子，翻起来一片子，查起来没法子”现象，解决了多年来一直处于封闭式的传统档案管理局面，提高了征管资料档案利用价值，从而为税源分析提供有力依据，为选择纳税评估对象提供重要参照物，为税务稽查提供线索，促进税收征管质量和水平的进一步提高。(作者：蓝山县地税局 杨伟毅 周波)