产业转移是企业将产品生产的部分或全部由原生产地转移到其他地区。目前，产业转移已成为当今世界经济发展的大趋势。主动承接产业转移是欠发达地区实现快速发展的有效途径，是推进新型工业化的必然阶段。

　　在承接产业转移的过程中，各级政府及其职能部门应主动做好各项工作，充分发挥当地资源优势，积极研究出台一系列支持性政策措施，促进产业聚集，增强经济总量，提升经济质量，只有这样才能够促进本地区经济又好又快的发展。在具体的各项工作当中，价格政策和措施无疑在其中发挥着重要的作用。本文仅以湖南省蓝山县承接产业转移示范基地的建设为例，着重探讨承接产业转移中的价格杠杆运用，以期为进一步做好承载产业转移建设中的各项价格工作提供新的参考。

　　一、蓝山承接产业转移示范基地建设情况综述

　　蓝山毗邻广东省连州市，位居湖南南大门，是革命老区县、西部大开发政策延伸县，全县辖6个镇9个乡，其中少数民族乡6个，总人口36万，总面积1806平方公里。上个世纪90年代，蓝山个体私营经济迅速起步，“蓝山石材”、“蓝山小水电”名盛一时。进入21世纪，蓝山率先捕捉沿海产业转移先机，加快承接沿海产业转移，在全省创造了县域经济发展的“蓝山模式”。全县GDP由1998年10亿元到2005年突破20亿元，到2009年近40亿元；一、二、三产业的比重由2001年的35.0:25.7:39.3调整到21.6:35.5:42.9,第二产业上升了9.8百分点，规模工业企业由6家发展到现在的80多家，规模工业对GDP的贡献率上升到57.4%，成为拉动蓝山经济增长的第一引擎。2010年，永州市委书记黄天锡在接受《三湘都市报》记者采访时说：“现在欧美买一双炫的彪马，你可能会发现它来自中国湘南边陲的一个小县——蓝山县。”不必惊讶，落户湖南蓝山工业园的台资企业湘威制鞋厂，已完成彪马鞋的全部生产程序，该厂已实现了由制作鞋面、鞋底到成型鞋的升级转变，并开始大批量生产，直接出口欧美各国。

　　目前，香港丽宏毛织、台湾承阳针织、香港润丰电子、香港南大木业、台湾湘威运动用品有限公司、香港毅力集团等企业纷纷落户蓝山，以毛织加工贸易为主的“三来一补”企业数量达到300多家，总投资近3亿元，毛织加工设备3万台套，用工3万人，年加工量3000多万件套，“湘南毛织城”的雏形初成。如今，蓝山高扬：“争当湖南开放的桥头堡，湘南开发的排头兵，永州赶超的先行县”的旗帜，率先发展，并加快了承接势头的强劲。

　　二、价格工作在承接产业转移示范基地建设中的作用

　　在社会主义市场经济条件下，市场是资源配置的主要手段，价格杠杆是宏观调控的重要手段之一，对促进实现经济发展战略目标具有重要的导向作用。在产业转移承接示范基地建设中，务必要进一步认识到价格工作的重要性，务必要最大限度地发挥价格职能作用。

　　1、价格杠杆有利于促进地方政府对区域经济的宏观调控

　　在市场经济条件下，政府主要通过经济手段实行宏观调控，经济杠杆主要有财政、税收、信贷(利率)、汇率、价格等，在这些杠杆中税收、信贷(利率)、汇率主要由中央政府控制，地方政府进行区域经济调控的手段十分有限，主要依赖财政和价格两种手段。财政手段往往受到地方政府财政能力的限制，特别是在多数地方政府依然是“吃饭财政”的形势下，价格杠杆则体现了更大的灵活性和实效性。在促进示范基地建设的过程中，价格杠杆在打造平台、调整结构、促进创新、加强生态建设和环境保护等方面都具有不可替代的积极作用。

　　2、运用差别价格政策有利于促进承接产业示范基地建设

　　差别价格政策的特点是可以根据不同的对象实行不同的价格政策，是价格政策与产业政策结合起来实施宏观调控的新的尝试。无论是在计划价格时期还是市场价格体制下，差别价格政策都得到了广泛运用，主要的表现形式是分类定价，如水、电、气等自然垄断性产品价格几乎都采用这种形式。从当前的政府价格管理权限来看，运用差别价格政策进行区域性调控仍有较大的空间，如供水、供电、供气和行政事业性收费及一些具有垄断性质的经营服务性收费都具备实行差别价格政策的条件。如今年7月，全国对高耗能企业实行优惠电价的22个省区市，已全部发文取消了地方实施的优惠电价措施。目前，所有高耗能企业已开始执行新的差别电价政策。因此，根据示范基地建设规划的总体要求，研究制定产业转移集中建设的差别价格政策，降低转移产业进入门槛，促进形成产业转移的“政策洼地”，是我们当前和今后尝试和探讨开展好各项价格工作的新课题之一。

　　3、合理的价格政策有利于促进示范基地资源环境保护

　　承接产业转移不是转移落后、转移污染，而是要按照科学发展观的要求，紧扣承接产业转移与保护生态环境相结合这条主线，严格执行产业准入标准，促进资源综合利用，创新资源节约和环境保护体制机制，加强污染防治和生态建设，体现“示范基地”内涵。价格杠杆在促进示范基地资源环境保护方面的作用主要体现在两个方面：第一，实行资源收费制度能够有效防止资源的过度使用和过度性开发。资源使用收费制度通过明确资源国家所有，使用者必须支付使用费用等措施，保证了对稀缺性公共资源的有效管理。第二，实行污染排放收费制度可以实现对资源环境的有效保护。首先，污染排放收费制度的建立，为污染处理设施的建设和正常运营提供了资金保证，使经济活动过程中的外部成本内在化。其次，在一定程度上可以减少废弃物的排放量。通过实施环保收费制度，进一步促进了示范基地产业优化和可持续性发展。

　　三、承接产业转移示范基地建设中价格工作的着力点

　　建设示范基地，不仅为蓝山的快速崛起带来了千载难逢的发展机遇，也为政府价格主管部门发挥职能作用提供了崭新的平台。我们必须抢抓机遇、快速跟进，把推进示范基地建设作为当前价格工作的首要任务，抓实抓好。要切实做好示范基地的各项价格工作，关键是要理清思路、准确定位、严格政策、突出实效，把价格引导、调节、保障和价格服务功能最大化，努力实现在推进承接中转变观念，在观念变革中彰显职能，在职能发挥中加快发展。我们认为，在推进示范基地建设中政府价格主管部门应当从以下六个方面去着力发挥职能作用：

　　1、着力发挥监管功能。县级价格部门直接面对企业和群众，在示范基地建设中应当具备更为有力的监管职能和条件。这既是推动示范基地建设的需要，也是扩大价格工作影响的需要。近年来，虽然我们按照国家管价权限，对城市供水、农村公路客运、塔下寺景点门票的价格进行了核定，但这些都还局限于微观的、日常的工作领域。要真正发挥基层价格部门在示范基地建设中的作用，还需要在宏观调控和市场监管方面赋予基层价格部门更多的职能。比如，允许县级政府价格主管部门结合实际下调省定的行政事业性收费标准和省管中介服务收费标准；同时，立足于依法监管、科学监管和民主监管的新要求，在下放权限的同时，健全和完善价格工作监督机制，不断提高基层价格部门履职尽责的水平。

　　2、着力发挥调节功能。重点是按照促进资源节约和综合利用的原则，深化资源价格政策。首先，要进一步提高资源性产品价格的市场化程度，建立示范基地资源价格与国内、国际市场价格变化的内在联系。通过逐步引入投标、竞标、拍卖等竞争机制，完善资源价值的发展体系。其次，要进一步明晰资源产品成本构成，资源产品成本不仅包括开发及运输过程成本，同时要纳入资源开采和消耗过程中产生的环境成本、资源枯竭后的退出成本等。第三，要理顺资源品种比价关系。通过不断深化价格改革，加快建立健全资源稀缺程度、环境损害成本的资源价格形成机制，向市场发出正确的价格信号，限制高能耗、高污染行业，鼓励新能源、可再生能源的开发和利用，大力促进以“减量化、再利用、资源化”为主要内容的循环经济发展，努力降低示范基地建设中的外部成本。

　　3、着力发挥引导功能。价格机制是市场经济的核心，对经济发展具有直接的引导作用。无论是承接产业，还是转变发展方式，都需要始终坚持按价值规律办事，充分发挥价格在市场资源配置中的积极作用，把该提的价格提上去，该降的价格降下来，把该放开的、市场可以发挥有效调节作用的领域，坚决放开、放活，如在承接产业转移中，可以对高新技术产业实行价格扶持，减免部分政府行政事业性收费，降低生产经营成本，提升行业的竞争力。对事关国民经济发展全局和与群众生活关系密切的重要商品价格和服务性收费，以及某些市场难以发挥有效调节作用的方面，政府价格主管部门必须积极作为，进行适度干预和调控。

　　4、着力发挥保障功能。促进示范基地建设，推动产业承接转移，需要建立规范的价格秩序，打造良好的价费环境。为此，政府价格主管部门要有针对性地加强监管，主要做好三个方面的工作：第一，要严格规范事业性单位和中介机构服务性收费，着重解决企业落户和建设过程中涉及到的环保、验资、土地评估、安全评价等服务收费，维护企业的合法权益。第二，规范“窗口”收费行为。要求相关收费单位对落户企业都要开辟“绿色通道”，实行“一条龙”服务，共同优化示范基地建设良好经济发展环境。第三，要认真开展好涉企收费专项检查工作。开展涉企收费专项检查是促进蓝山承接产业转移示范基地建设的重大举措，是进一步运用价格政策努力营造企业良好的发展环境，促进经济平稳较快发展的迫切需要，持续不断地开展涉企收费专项检查，可以有效保证各项价格政策落到实处。

　　5、着力发挥服务功能。开展价格公共服务活动是价格部门服务示范基地建设的一项重要内容，也是提升价格部门社会形象的重要抓手。要在近年来全省统一部署开展的“十进”和价格公共服务活动的基础上，进一步整合资源，扩大价格成本调查、价格认证和价格监测数据的应用范围，为示范园区企业提供及时、便捷、有效的价格信息服务。要经常深入企业，加强价格调研，及时掌握企业的诉求，完善价格政策。

　　6、着力发挥协调功能。示范基地的价格工作涉及到方方面面的利益调整，既与相关部门和行业密不可分，也牵涉到与之相毗邻的省、市区，必须合力推进，统筹协调。一是要通过召开联席会、协调会、座谈会等方式，建立与周边邻县价格部门的协调议事制度，研究解决县区之间的价格差异，推动政策对接和信息共享互用。二是注重部门沟通，主动上门服务，解决企业困难。在工作中主动上门加强与相关部门的沟通交流，定期或不定期走访倾听园区企业的实际诉求和真实呼声，根据企业需求，有针对性地做好各项价格工作，解决园区企业后顾之忧。三是要制定相应的宣传方案，广泛深入地宣传示范基地各项价格工作措施、工作进程和工作成效，营造良好的舆论氛围和工作环境。

　　四、促进承接产业转移示范基地建设的价格政策措施

　　为实现蓝山对沿海地区产业的大承接，充分发挥价格职能在示范基地建设中的保障和促进作用，按照“政府主导、市场运作、民营为主、用好政策”的总体思路，结合蓝山价格工作实际，提出以下政策措施：

　　1、增强价格工作为示范基地建设的服务意识。政府价格主管部门要按照“促增长、调结构、强基础、优环境、惠民生、保稳定”的总体工作要求，以解放思想、先行先试、改革创新为动力，以维护示范基地公平竞争为目标，找准价格工作与承接产业转移的切入点和突破口，不断增强服务意识，努力把价格工作更好地服务于产业转移示范基地建设，作为当前和今后一个时期的重要任务抓紧抓实抓好。

　　2、赋予示范基地一定的价格调控权。对已放开的商品和服务价格，出现突发性上涨，影响示范基地建设的，县级以上人民政府认为有必要进行调控和监管的，可在依法办理调控手续的同时，先行在一定范围、一定时间内实行临时价格干预。

　　3、严格制定示范园区价格管理措施。对新建和改扩建企业涉及的水、电等工程设计和建安、维修价格，政府价格主管部门可以根据需要制定工程定额和管理措施。供水、供电等经营单位应按规定放开市场，鼓励竞争，不得垄断经营，不得强行要求用户接受指定服务，不得拒绝验明有资质的社会施工单位承接工程；在进行工程审查和验收过程中，不得故意设置障碍和收取任何费用。

　　4、清理和规范社会中介机构收费。对由政府制定价格的环境影响评价、建筑消防设施检测、验资审计报告和公证等收费，政府价格主管部门要在降低收费标准的同时，进一步明确服务内容、收费项目等，也可提请当地政府及开发园区管理部门采取包干结算、招标、与企业共同买单等方式确定收费标准；对放开的社会中介机构收费，企业反映过高、过乱的，允许当地政府价格主管部门按照先行先试的原则，限定最高收费标准。

　　5、进一步提升价格服务工作质量。政府价格主管部门要建立价格服务联系点、综合服务窗口和坚持开展价格服务进企业等活动，对入驻蓝山的重点企业按属地原则实行价格政策、价格信息、价格咨询、价格认证、价格检查为一体的“一条龙”服务，及时提供各类价格和收费政策、成本信息、帮助调处价格争议，对企业投诉举报的问题，开辟“绿色通道”快速查处。近年来，蓝山已陆续在县电视台和互联网上开通了《价格之窗》和网络举报，实现了企业和消费者与物价部门之间的“零距离”接触。

　　6、坚持开展对涉企收费的专项检查。各级政府价格主管部门连续多年组织开展的涉企收费清理整顿，取得了一定成效，但近年来涉企乱收费情况有所反弹，一些企业反映强烈；按照国家和省、市检查工作的要求，对涉企收费窗口单位开展专项检查工作仍然是当前价格监督检查工作的重点，政府价格主管部门一定要在降低企业成本费用负担、维护企业合法权益，优化企业发展环境方面发挥职能作用，努力把蓝山这个示范基地打造成为全市价格环境最佳的模范县。(蓝山县物价局 李红忠)