中共蓝山县委办公室

　　蓝山县人民政府办公室

　　关于印发《蓝山县2012年作风建设暨优化经济环境、机关效能建设工作测评实施方案》的通知

　　各乡镇场、办事处，县直各单位：

　　《蓝山县2012年作风建设暨优化经济环境、机关效能建设工作测评实施方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                     中共蓝山县委办公室

　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                     蓝山县人民政府办公室

　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                       2012年3月7日

　　蓝山县2012年作风建设暨优化经济环境、机关效能建设工作测评实施方案

　　经县委、县政府研究，今年全县将组织开展作风建设、优化经济环境和机关效能建设工作测评活动。为确保活动顺利进行，制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面践行科学发展观，深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，通过民意调查、民主测评、基础工作考核等方式，开展“满意不满意单位”测评活动，切实改进干部作风，密切党群、干群关系，努力为基层和人民群众排忧解难，优化经济发展环境，有效促进蓝山经济社会又好又快发展。

　　二、测评对象

　　测评对象为纳入全县年终绩效考核(除农林茶场外)的143个单位。根据被测评单位工作性质和职责、任务分为A、B、C三类，A类为公共服务管理类，共92个单位；B类为司法、执法类，共26个单位；C类为乡镇办事处类，共25个单位。A类评出3个满意单位和1个不满意单位；B、C类分别评出2个满意单位和1个不满意单位(具体分类名单见附件1)。

　　三、测评内容

　　(一)切实改进作风，机关干部勤政情况。“挂牌上岗制”、“首问责任制”、“岗位责任制”、“限时办结制”、“办事公开制”等制度落实情况；工作纪律和会纪会风情况；乡镇干部“走读”、住乡驻村情况；是否对群众反映强烈的公款吃喝、早中餐饮酒、公车私用、公款旅游、公务用房等方面存在的突出问题进行整改，确保厉行节约各项措施落实到位。

　　(二)深入基层调研，排忧解难情况。是否经常深入基层开展调查研究，全面掌握基层生产建设和人民群众生活情况；单位领导班子成员下基层调研的时间是否达到要求；是否按要求公布干部联系方式、记录民情日记、建立健全民情台账；是否采取有力举措帮扶基层建设、解决群众困难；服务承诺是否兑现到位，相关工作是否取得实际成效、得到群众肯定。

　　(三)深入项目(企业)，优化服务情况。是否建立领导干部联系项目(企业)制度，做到一个月至少深入到项目现场(企业)1次；是否建立健全服务项目(企业)建设发展主动介入制度，及时了解项目建设、企业发展过程中面临的困难和诉求；是否采取有效措施及时协调解决项目推进和企业发展过程中存在的融资、审批、用工和配套设施建设等各种困难和问题；是否建立健全优化项目建设(施工)环境和企业周边环境责任制，认真负责、快捷有效地处理项目施工环境和企业周边环境问题。

　　(四)开展结对帮扶，责任落实情况。是否认真开展结对帮扶，做到机关与村(社)、企业结对子、机关干部与贫困户、困难职工结对子；是否认真履责，针对所联系村(社)、企业和困难群众的实际情况，研究制定切实可行的帮扶措施；帮扶效果是否明显，村(社)、企业、群众对帮扶情况是否满意，有无搞形式主义、摆花架子的情况存在。

　　(五)执行政策、落实制度情况。是否认真贯彻落实《省委省政府关于进一步扩大开放加快发展开放型经济的决定》(湘发〔2011〕6号)和《湖南省政府服务规定》等省、市促进经济发展、加强机关作风、效能建设和优化经济发展环境相关规章、政策文件；是否按要求深入推进行政审批制度改革，有无行使已经取消或未公布的行政许可、非许可审批、年检项目或其他管理服务事项的行为；是否简化了办事流程，办事速度是否达到了在法定审批时限基础上“缩短1/3，再缩短1/3”的要求；是否严格遵守涉企检查制度，落实入企检查备案制度，企业、项目轻微违法行为首违免罚整改制执行情况，行政处罚是否按行政处罚裁量权基准执行；是否严格执行财政“一站式打捆收费制”，涉企收费是否按“减项降标”要求执行；审批、检查、执法过程中是否存在“索、拿、卡、要”，乱罚款、乱收费、乱摊派和行政不作为、慢作为、乱作为等违规违纪行为。

　　(六)履行责任制、廉洁从政情况。是否与本机关股室、所属机构(单位)签订党风廉政建设和优化经济环境责任书，将党风廉政建设和优化经济环境工作纳入绩效评估和干部考核范围；是否全面落实党风廉政责任制和优化经济环境工作责任制，将党风廉政建设和优化经济环境工作与业务工作同部署、同检查、同考核、同落实；是否强化对权力运行的监督制约，确保权力规范运行；是否在“四深入”活动中，讲究工作方式，注重活动实效；在活动中是否严格遵守《廉政准则》和相关纪律，做到轻车简从，亲民不扰民；是否存在增加基层负担、参与有损自身(或机关)形象的各类活动等。

　　(七)认真处理投诉，解决基层诉求情况。是否建立健全接访下访工作长效机制，建立领导干部包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉息访的“四包”责任制；是否畅通群众诉求表达渠道，耐心细致做好群众工作，站稳群众立场，带着感情化解矛盾问题，扎实处理信访工作；对基层群众、项目(企业)反映生产经营和生活方面的合法、合理诉求是否想方设法积极解决；对群众投诉的村(社)财务不清、干部违法违纪等问题是否依法严肃查处(或提请有关机关查处)、认真回复；对损害经济发展环境和违反机关效能建设规定的行为，是否及时制止、依法依纪依规查处到位。

　　四、测评办法

　　“满意不满意单位”测评，采取集中测评、网络测评、领导和部门测评、民意调查、作风督查扣分、基础工作及有效投诉负分累进考核相结合，统一标准，分类测评的形式进行。测评总分为100分，其中集中测评35分、网络测评10分、领导和部门测评35分、民意调查10分、基础工作10分，有效投诉负分累进采取按例倒扣的方式计入总分。

　　集中测评、网络测评、领导和部门测评均以填写测评表的方式进行。测评表设满意、基本满意、不满意、不了解四个选项，对应的分值分别为3、1、-1、0分。参评代表在被评单位后的四个选项中任选一项，多选的视为无效票，不选的视为不满意。民意调查采取入户填表或电话询问的方式进行。

　　全年对被评单位的作风建设、优化经济环境和机关效能建设等方面的工作进行两次测评；对作风督查扣分、有效投诉负分累进和基础工作每年统计两次，截止日期分别为6月30日和12月31日。两次测评(含作风督查扣分、有效投诉负分累进和基础工作考核)分别单独排序。

　　(一)集中测评。每年开展两次集中测评，时间分别为当年的7月上旬和次年1月上旬。集中测评的参评代表为园区企业负责人、园区外重点企业负责人、重点建设项目负责人、重大投资项目业主、优化经济环境工作测评站点企业(项目单位)负责人、个体工商户及优化经济环境监督员、信息员、县政府特邀监察员、党代表、人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士等代表。具体人选在测评时从蓝山县作风建设暨优化经济环境、机关效能建设测评库中随机抽取产生100名。其中企业和重点项目参评代表不少于当次参评人数的60%，充分保证企业和重点项目的测评主体性。参评代表在县委办、政府办、人大办、政协办监督员现场监督下随机摇号抽取产生。当场电话通知并征求参评代表意见，对因事不能参加的，另行抽取其他代表，直到达到要求人数，切实保证测评的公信度和客观性。集中测评结果由县纪委(监察局)、优化办现场封存。

　　(二)网络测评。每年在蓝山政府网开展两次网络测评，时间分别为当年的7月上旬和次年1月上旬。每次网络测评时间为10天，广泛听取民众意见，主动接受民众评价。网络测评由县优化办、效能办、经济信息中心及相关网络技术公司具体组织实施。

　　(三)领导和部门测评。领导和部门测评每半年进行一次，参评人员为在职县级领导、县直部门党政一把手，乡镇办事处书记、乡镇长(主任)。测评由县委办、人大办、政府办、政协办、优化办、效能办等单位组织实施。

　　(四)民意调查。每年开展两次民意调查，调查对象主要为城镇、农村的普通群众和企业(项目)工作人员，每次调查对象不少于100人(户)次，涵盖各个行业、领域和不同层面，要具有代表性。调查以入户调查或电话调查的形式进行，由县民调队负责实施，具体操作方案另行制定。

　　(五)有效投诉负分累进

　　1.按照蓝办发〔2010〕42号文件精神和作风建设有关要求，根据被评单位日常被投诉及查处情况，由县优化办、县效能办、县作风办组织对被评单位的有效投诉及作风查处扣分情况进行统计。

　　2.经优化办、效能办查实，对重点项目和企业有乱检查、乱收费、乱罚款等严重损害经济发展环境的单位，取消该单位党政一把手和班子成员本年度评先评优资格，年度考核等级定为不称职，直接定为不满意单位。

　　3.年内经优化办、效能办查实被有效投诉三次以上(含三次)，或对投诉交办件不限时办理的单位，除按有效投诉负分累进扣分外，取消该单位党政一把手和班子成员本年度评先评优资格。

　　(六)基础工作。由县优化办、效能办根据日常工作、资料上交、信息上报、应诉交办反应情况等方面内容对各参评单位进行考核(考核细则见附件2)。

　　五、满意不满意单位的确定

　　将民主测评(集中测评、领导和部门测评、网络测评)、民意调查、基础工作、作风督查扣分及有效投诉负分累进得分情况进行统计。对在两次测评中A类排名都在前三名，B、C类排名都在前二名的单位确定为“蓝山县2012年作风建设暨优化经济环境、机关效能建设工作测评满意单位”，如出现名次空缺或欠缺，由县优化经济环境和机关效能建设领导小组根据两次测评(含集中测评、网络测评、民意调查、基础工作、作风督查扣分及有效投诉负分累进)情况确定或补足获奖单位；在两次测评中均为倒数第一名的单位确定为“蓝山县2012年作风建设暨优化经济环境、机关效能建设工作测评不满意单位”。测评得分排名情况以两办文件在全县范围通报并在媒体上公布。

　　六、奖惩办法

　　1.对第一次测评(含集中测评、网络测评、民意调查、基础工作、作风督查扣分及有效投诉负分累进)排在各类倒数第一的单位，给予通报批评，责令限期整改。

　　2.对被评为“作风建设暨优化经济环境、机关效能建设工作满意单位”的，由县委、县政府授予“作风建设暨优化经济环境、机关效能建设工作满意单位”称号，并给予通报表扬。每类年度总分(指被评为“满意单位”的年度总分，下同)第一名的，单位党政一把手本年度考核确定为优秀，记三等功，奖励该单位5000元；第二名的，单位党政一把手本年度考核确定为优秀，奖励该单位4000元 ；A类第三名，单位党政一把手本年度考核确定为优秀，奖励该单位3000元。

　　3.对被评为“作风建设暨优化经济环境、机关效能建设工作不满意单位”的，由县委、县政府通报批评，并给予黄牌警告，责令单位党政一把手辞职；不主动辞职的，由县委、县人大、县政府按程序给予免职，单位其他班子成员当年度考核确定为不称职。

　　4.两次测评(含集中测评、网络测评、民意调查、基础工作、作风督查扣分及有效投诉负分累进)总分，A类倒数一、二、三名，B、C类倒数一、二名的单位，由县委、县政府给予黄牌警告、通报批评，并责令其单位写出书面情况说明，取消该单位班子成员年终评先评优资格。

　　5.在下年度全县三级干部会议或经济工作会议上对全年测评结果进行通报。

　　省、市驻蓝单位，以县委、县政府名义致函其上级主管部门建议参照上述办法处理。

　　测评结果作为干部奖惩、使用、调整的重要依据。

　　为确保测评工作公平、公正进行，真正达到促进工作作风改进、机关效能提高、推动经济环境优化的目的，县优化办、县效能办设立测评工作举报电话(举报电话：2217450、2212342)，及时受理有关投诉。