中共蓝山县委  蓝山县人民政府

关于加快第三产业发展的实施意见

（2009年2月11日）

第三产业是国民经济的重要组成部分，是实现群众就业、财政增收的重要渠道。我县正处于工业化、城市化加速发展的重要时期。加快发展第三产业，对我县推进产业结构调整，实现快速、协调、可持续发展具有重要意义。根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）、《关于促进生产性服务业加快发展的意见》（湘发〔2007〕9号）和省市的部署，为了进一步提高我县第三产业的规模、质量和水平，提升全县的综合竞争力，现就加快我县第三产业发展提出如下意见。

一、总体思路

坚持以科学发展观为统领，通过体制创新、供给创新和项目带动，不断扩大服务业的发展空间，坚持生产性服务业与生活性服务业并举，形成既能为推动新型工业化和新农村建设提供强大支撑，又能较好满足城市化进程生活需要的全方位、立体化服务体系；坚持劳动密集型服务业和资金技术密集型服务业并举，推动传统服务业和新兴服务业协调健康发展；坚持数量扩张和质量提升并举，不断提高第三产业的经济总量与竞争能力。

二、发展原则

1．市场主体与政府主导相结合的原则。坚持第三产业的市场化方向，充分发挥政府的引导调控作用，有效整合政策和公共资源，创造公平、公开、公正的发展环境，推动第三产业向社会化、专业化、规模化发展。

2．产业联动与项目带动相结合的原则。主动融入大珠三角经济圈，准确定位服务半径，进一步强化第三产业与新型工业化相结合、与支柱产业相结合、与农业产业化相结合，充分发挥其对一产业和二产业的支撑作用。启动、新建一批服务范围广、专业水平高、带动能力强的重点项目，推动第三产业持续快速发展。

3．突出重点与分类指导相结合的原则。突出县城与建制乡镇的重要地位，突出发展有利于促进就业与财政增收的重点行业，突出抓好有利于产业结构调整的重点项目，因地制宜，科学安排，推动第三产业健康协调发展。

4．有序开发与有偿经营相结合的原则。立足城市扩容提质，充分发挥第三产业对城市化的助推作用，提高城镇的开发、经营效率，推动第三产业壮大与城市繁荣实现良性互动。

三、发展目标

2010年第三产业增加值达到19.6亿元，年均增长15%以上，占全县GDP41%左右。2010年以后，第三产业增加值增速每年高于全县GDP增速值1个百分点以上。2015年第三产业增加值占全县GDP45%左右，第三产业结构显著优化，就业容量显著增加，市场竞争力显著增强，总体上与建设中等规模城市的要求相适应。

四、重点发展行业

1．发展现代物流业。依托产业发展与工业园区建设，积极发挥出入境协检机构的作用，规划建设物流运输、公共信息、存储配送三大平台，提高报检、报关效率，将蓝山物流园区建设成为集仓储、物流、商贸、进出口报关报检于一体的功能全、效率高、影响广的综合性商品集散地。实施综合开发，加大开放力度，重点吸引知名企业和大型物流企业来蓝投资，启动新建服务功能强、辐射范围广、主业优势突出的现代化仓储物流中心，积极建设以毛针织、建材、石材、竹木及制品和土特产品交易为主的大型专业批发市场，扩大相关产业的辐射面与影响力。鼓励生产企业开展供应链物流管理，释放物流资源。加快传统物流企业向现代物流企业的转变，培育和发展一批大型物流企业集团和第三方物流企业。结合实施农产品、粮食流通以及家电下乡等工程，完善城乡配送体系。

2．发展劳务培训服务业。广泛采取专业培养和定期培训相结合的办法，大力发展以职业教育为主的劳务培训。积极整合职业教育、“阳光工程”、就业再就业培训、新农村实用人才培训等各类劳动培训资源，努力构建满足县域经济发展需求的劳务培训和人才培养体系。以县内劳务市场为主要导向，支持校企合作，创新办学方式，努力建设规模较大、就业率高的省级示范性职业教育培训中心。鼓励民间资金创办各类职业教育机构，形成公办为主体、民办为重要组成部分的职业教育市场。大力建设劳务中介和人力资源市场，引导和推动县内农村富余劳动力就地转移，鼓励在县内外组建劳务信息网络，积极组织劳务输入，推进各类人才有序、高效流动。

3．发展商务服务业。按照专业分工和行业标准，大力培育一批广告策划、创意设计、信息传播、招商中介等服务机构，引导其向规模化、现代化发展。完善信息传播载体，建设公共信息发布场所，规范各类广告发布行为。加快改革创新，积极发展法律、公证、信用担保、融资租赁等专业服务机构。强化开放引进，努力吸引各类金融机构以及调研评估、会计等资质机构在蓝设立办事机构。充分运用高新技术，积极引进各类网络营运商，鼓励利用互联网络、信息技术等新兴媒体创新商务服务活动，支持发展电子商务、网上交易。规范发展以企业为主体、市场化运作的行业协会、商会，推进行业自律。

4．发展商贸餐饮业。大力推进商业结构和商业形态调整升级，积极引进与现代城市相适应的大型商业机构与规模购物中心，按照集群发展、便利消费的要求推动建设步行街、特色街等商业区，鼓励发展连锁、专卖、特许经营等各种新型商业业态，培育一批具有竞争力的本地商贸龙头企业。积极发展社区商业，规范自发形成的小型农贸市场。加强建设乡村连锁店，稳步发展农村集贸市场，促进农村市场稳定繁荣。建设一批高星级的旅游商务酒店，引进实力雄厚的投资者及酒店经营者，加快舜天宾馆、蓝山宾馆等四星级以上宾馆建设步伐，鼓励投资建设面向不同消费需求的旅馆。组织实施品牌餐饮战略，以本地特产为依托，开发具有蓝山特色的美食系列。推动餐饮业聚集发展，打造规范化、规模化、特色化酒店集群，积极引进知名餐饮连锁机构和规模中西餐厅，规范夜市经营，完善酒店餐饮、特色餐饮和社会餐饮服务体系。改善城市公共交通条件，积极发展城市公交车和出租车。加大道路交通设施投入，完善道路交通标志等配套设施。

5．发展休闲旅游业。立足建设生态蓝山，大力提升休闲产业，支持旅游产业升级。以板塘自然保护区成功申办国家森林公园为切入点，积极组织摄影、采风、科考、露营等丰富多采的宣传活动，强化策划包装与营销推介，主动融入九嶷山旅游区。加快建设沿河风光带，积极支持万年桥、夔龙山、塔下寺、濠山、白鹚洞水库以及仙娘岭等景区打造具有舜瑶民俗、山水风情、农家休闲和宗教文化等特色的景点。有步骤实施城市夜景设计，安排丰富的娱乐节目，为商务、度假和观光客人提供优质城市夜生活。

6．发展文化娱乐业。加强文化产业载体建设，启动重建电影院，建设一批集放映、演艺、娱乐、培训等于一体的多功能、现代化的标志性文化产业建筑。加强公益性文化场所建设，加大对体育场馆、社区绿地与健身设施的投入，强化对广场文化和群众文艺活动的指导引导，积极促成青少年活动中心对外开放。深入开发文化资源，依托非物质文化遗产申报保护工作，组建特色鲜明的艺术表演队伍。大力推动文化经营机构整合升级，鼓励向规模化、规范化发展。优化娱乐行业发展环境，为娱乐休闲场所合法经营、平等竞争创造良好环境。

7．发展房地产业。坚持房地产业市场化、民生化方向，高度垄断土地一级市场，控制单位集资（合伙）建房，推动房地产业健康发展。积极开发商品住宅，主动应对房地产市场周期性波动，满足不同层次住房消费需求。加快保障性住房建设，大力推进旧城改造。建设规范、有序、合法的房屋交易市场，不断扩大房地产业的总体规模，带动装饰、家俱等相关产业兴盛繁荣。

五、工作措施

1．加强组织领导。成立发展第三产业领导小组，领导小组在县发改委设立办公室，发改委主任兼任办公室主任，具体负责全县第三产业发展的规划、指导、协调和考核等工作。

2．加强规划引领。认真研究制定第三产业发展规划，做好第三产业选址用地与城镇总体规划、土地利用总体规划的衔接工作，切实提高规划在执行过程中的权威性、指导性和可操作性，引导资源有效配置和集约利用。

3．加强政策扶持。用足用好国家和省的优惠政策，积极探索并逐步消除三产业与二产业之间在土地使用、供水供电、资金融通、费用征收等方面的差别。放宽市场准入，坚持“非禁即入”，积极鼓励和引导民营资本投资第三产业，除国家有特殊规定以外，实行内外资同等待遇。坚决制止乱检查、乱收费、乱处罚等“扰民扰企”行为。继续大力整顿和规范市场秩序，进一步优化服务消费环境。各相关职能部门要尽快出台本部门促进第三产业加快发展的政策措施并组织实施。

4．加强资金保障。设立蓝山县第三产业发展引导基金，县财政安排一定的资金扶持第三产业的发展，主要用于扶持符合产业政策、具有示范带动作用的重点项目建设。同时安排必要的工作经费。具体操作办法另行制定。

5．加强督查考核。建立第三产业发展目标考核制度，把推进第三产业发展的相关重要指标纳入经济工作考核的重要内容，确保责任到位，任务落实，取得实效。

6．加强宣传引导。充分发挥电视台、网站、刊物等新闻媒体的宣传主渠道作用，大力宣传加快发展第三产业的重要意义和政府推动第三产业发展的政策措施，提高社会各界对发展第三产业重要性的认识，为第三产业快速健康发展创造良好舆论环境。