中共蓝山县委  蓝山县人民政府

关于加强农业产业建设促进农民持续增收的意见

（2009年3月16日）

2008年，全县各级各部门认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，克服了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害等多种不利因素的影响，加强农业基础建设，加快发展现代农业，实现了农业稳定发展、农民持续增收。但也要清醒地看到，目前，我县农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难，特别是当前国际金融危机对农业农村发展的冲击逐步显现，农民工回流增多，农产品价格出现下行态势，部分涉农中小企业面临发展困难，保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大。做好2009年农业农村工作意义非常重大。2009年全县农业农村工作的总体要求是：认真贯彻落实中央1号文件精神，按照县委经济工作会议的总体部署，把加强农业产业建设促进农民增收作为首要任务，紧紧围绕“抓投入、促就业、调结构、保增收”这条主线，推动农村经济又快又好发展。

1．加大对农业的投入力度。完善县级财政支农资金稳定增长机制，县、乡财政对农业投入增长幅度要高于经常性收入增长幅度。今年县财政从新增新农村建设资金预算中，安排100万元作为农业产业建设资金。抓住国家将“三农”作为扩大内需投入重点的机遇，各涉农单位要积极做好政策研究、项目对接、资金争取工作，力争今年全县有一批农业项目进入国家和省里政策扶持的笼子。同时，抓好惠农补贴政策落实，继续实行“一卡通”与村干部直接发放相结合的办法，确保补贴资金早到位、补贴政策早见效。加强对各项支农资金发放、使用的监督管理，严禁克扣、截留、拖欠、挪用支农资金，严肃查处违法违纪行为。

2．加强农业产业建设。①稳定发展粮食生产。按照“扩面积、增产量、不抛荒”的要求，抓好粮食生产。县财政安排一定的专项资金用于粮食良种推广、生产技术推广、粮食产业化经营、种粮大户发展和耕地质量建设以及奖励粮食生产先进乡镇和种粮大户，并实行粮食生产行政首长负责制，确保全县粮食播种面积达到36.4万亩，粮食总产稳定在2.9亿斤以上，争取享受比照粮食产业大县的优惠政策。②大力发展蔬菜产业。围绕争取全省南销蔬菜生产基地县的目标，着力打造粤、港、澳菜篮子，抓紧编制12万亩蔬菜产业发展规划，建设以紫茄、香芋、菜心为主的5万亩南销蔬菜基地，投资100万元抓好蓝山县南销蔬菜新品种推广示范园建设，争取列为省定的蔬菜产业基地县。③加快发展优质水果产业。抓好4万亩以黄花梨为主的早熟梨、4万亩以脐橙为主的柑桔和1万亩葡萄基地建设，县财政按每亩400元的标准扶持2个连片100亩以上的柑桔示范园建设。④积极发展茶叶产业。把蓝山建成湖南名优茶之乡，加快编制5万亩高标准茶叶生产发展规划，建好500亩有机茶示范园，县财政对新建茶园给予每亩补助400元。⑤突出发展油茶产业。按照“新造一批、低改一批”的建设模式，完成油茶低改2.5万亩、油茶新造示范基地1000亩，争取挤进省油茶开发项目“笼子”。县财政和县林业局从产业建设资金、育林资金中每年安排一定资金设立油茶产业发展基金，用于培育优质无性系苗木和奖励积极性高、施工规模大的油茶林新造及低改大户。油茶低产改造刀抚每亩补助20元、铲抚每亩补助50元，油茶新造示范基地每亩补助500元。⑥巩固发展楠竹产业。新造楠竹丰产林2000亩，全垦抚育5000亩，修山抚育2万亩，加大楠竹生产“以奖代补”力度，新造每亩补助100元，全垦抚育每亩补助50元，修山抚育每亩补助20元。⑦加强生态林业建设。抓住国家加强生态环境建设的机遇，大力开展植树造林，完成荒山造林3万亩、封山育林2万亩、珠江防护林1万亩、生态公益林1万亩、速生丰产林2500亩，特别是“三边”（路边、江边、城边）造林绿化，坚持重点美化和普通绿化的原则，用三年时间高标准、高质量完成0.37万亩造林绿化任务（2009年0.18万亩、2010年0.11万亩、2011年0.08万亩），县财政每年拿出一定经费对3月底前完成任务的乡镇办事处实行以奖代补。⑧重点发展生猪产业。继续实施生猪“千区万户健康养殖示范工程”，认真贯彻落实国家出台的能繁母猪补贴、能繁母猪保险、生猪保险、标准化规模猪场建设、免费强制免疫、扑杀补助等政策，抓好8个生猪标准化规模养殖场建设，县财政设立生猪产业发展基金，确保全县年生猪发展 135万头以上，争取列入国家生猪调出大县。⑨加快以杂交牛为主的草食动物发展步伐。县财政设立草食动物发展基金，每年拿出10万元用于建设县级冷配品改总站和15个乡镇冷配品改站，并免费提供牛品改冻精和液氮，每产一头杂交犊牛补助品改员10元、补助养牛户20元，对饲养能繁母牛5头以上的农户，经县畜牧部门验收合格，且1年以内不转让的，每头给予一次性补贴100元。建立健全县乡两级畜牧业推广体系。同时，抓好县动物防疫检疫中心大楼建设，配置好县畜禽水产品质量安检仪器设备和15个乡镇动物防疫设施，按照国务院和省政府有关文件精神，积极推进畜牧管理体制改革。

3．加大支农资金整合力度。按照“集中财力、优化结构、整合资源、打造品牌”的原则，以规划引导、项目带动为手段，以提高财政支农资金使用整体效益为目标，以扶持壮大优势主导产业为重点，整合各项预算内外支农资金，重点培植蔬菜、水果、茶叶、生猪、黄牛、油茶等农业生产基地建设。县农村暨新农村建设工作领导小组及其办公室负责全县支农资金整合试点工作的组织指导和协调工作。国土、水利、农业、林业、畜牧、农业开发、移民等有关职能部门要按照县农村暨新农村建设工作领导小组及其办公室的要求，在各项支农资金安排上优先支持农业重点产业的发展。

4．加强农业基础设施建设。推进标准农田建设。做好投资5亿元的涔天河流域（蓝山段）国土综合治理规划编制，抓好塔峰高阳、毛俊秧田、楠市上下村、总市白跃、土市湾田等村和太平圩乡土地整理项目，整合农业综合开发等项目建设资金，规模开展中低产田改造，提高高标准农田比重，增加旱涝保收面积；提高农田水利“以奖代投”、“民办公助”补助比例，扩大补助范围，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施、沟渠疏浚等项目建设，着力实施洪观、竹管寺、总市小农水建设项目。大力推广测土配方施肥，搞好旱作农业示范工程建设。提高农业抗灾能力。大力实施甘竹山、毛江等7座水库以及14口山塘的除险加固工程，抓好龙溪渠道配套建设和钟水河流域水土保持综合治理，做好红卫、上下村等11座水库除险加固工程前期工作和崩岗治理项目实施准备工作。启动城市防洪工程建设项目。健全森林防火保障机制，完善气象预测预报基础设施和防灾应急预警体系。建设人饮安全工程。做好“十二五”人饮安全工程规划，加快实施大麻林铺、正市朋佳等14个村的人饮安全工程建设，着力解决1万人的饮水困难问题。提高电力保障能力。抓好牛承变电站二期工程建设和坪山变电站35千伏变电站升级改造，做好新圩变电站建设前期准备工作和县城220千伏变电站规划设计立项，推动城网、农网改造。

5．加强新农村建设。大力建设新农村示范村。继续坚持办点示范、分类指导、整体推进的工作方法，突出抓好村庄规划、村庄整治、办点示范，营造干净卫生、整洁舒适的人居环境，大力支持毛俊村争取省级示范村授牌和全市新农村建设现场会举办。同时，按照“镇村同建、连片示范”的要求，县新农村建设办公室重点指导毛俊－沙溪－寺湾－西岭头、大洞－梅溪－石石曾、高阳－东村－花果等示范片建设，各乡镇办事处集中力量抓好政府所在地及周边2个以上行政村的示范片建设。大力发展农村新能源、可再生能源和节能技术。建设10个沼气服务网点、12个养殖小区、50个联户用沼气池，积极争取中央项目资金新建沼气池1000口、推广清洁能源3000户。

6．加大边远山区扶贫开发力度。大力实施开发式扶贫，坚持整村推进、连片开发，重点搞好贫困村劳动力技能培训、基础设施建设、脱贫产业项目开发。今年在抓好8个省定贫困村扶贫开发的同时，积极支持其他贫困村实施通路、通电、人畜饮水安全等工程。积极巩固大中型水库移民后期扶持政策实施成果，抓住国家加大对农垦农场棚户区改造和边远山区危房户改造的机遇，加快农林茶场的危房改造步伐，加快实施汇源瑶族乡“山上移民、山下建镇”示范工程建设。

7．大力发展农产品加工业。把农产品加工业作为农业增值增效、农民就业增收的重要内容来抓，让农民更多分享加工流通增值收益。力争把江西亿利板材有限公司打造成为省级龙头企业，争取申报2—4家市级龙头企业，争取引进或新建1个黄花梨深加工项目和1个蓝山油茶加工项目。同时，加强农产品市场体系建设，投资1200万元抓好农产品批发市场建设，投资300万元完成“万村千乡”连锁店农资配送中心建设。

8．加强农村制度建设。①建立健全土地流转制度。要在坚持依法、自愿、有偿原则和尊重农民主体地位的前提下，积极创造条件，鼓励农民采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转土地承包经营权。县里已设立农村土地流转服务中心，乡镇办事处也要成立土地流转机构，为农村承包土地流转提供有关法律法规政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、土地纠纷调处等服务。今年重点抓好塔峰镇花果村、富阳村土地流转办点示范。②全面推进林权制度改革。各乡镇办事处和有关部门要高度重视林权制度改革，切实加强领导，广泛宣传发动，精心组织实施，确保工作顺利实施。今年要完成外业勘测勾图80%以上，实际发证50%以上的任务。③加快发展农民专业合作社。大力支持创建“专业合作组织+农户”和“企业+专业合作组织+农户”等农业产业化经营模式，进一步健全专业合作组织与农户的利益联结机制，提高其带动农民增收的能力。县农经局重点抓好毛俊香芋专业合作社试点示范，各乡镇办事处也要指导种养大户和加工流通大户牵头成立农民专业合作社。

各级各部门要把加强农业产业建设促进农民持续增收作为2009年“三农”工作的重中之重，切实加大领导力度。要按照科学发展观和正确政绩观要求，把农业生产、农民增收、农民减负、耕地保护、森林防火、防洪保安、动物防疫、环境治理、民生改善等纳入干部考核评价内容，加强督导检查，确保实现农业稳定发展、农民持续增收目标。