同志们：

　　经市委、市政府研究决定，今天，我们召开全市乡镇区划调整改革工作推进会，主要目的是总结回顾前段工作，安排部署下段工作。刚才，宁远县就建制村合并工作介绍了经验,讲得很好，希望其他县区、管理区、开发区认真学习借鉴。目前，全市乡镇区划调整改革工作已进入关键阶段，乡镇合并工作基本完成后，要立即启动建制村的合并，时间紧、任务重、要求高。各级各部门务必自我加压，迎难而上，继续保持前段工作的良好态势，确保我市在规定时间内圆满完成乡镇区划调整改革工作任务。下面，根据会议安排，我讲三点意见。

　　一、充分肯定前段全市并乡工作

　　我市此轮乡镇区划调整改革，合并乡镇任务为35个，减幅19%。9月22日全省乡镇区划调整改革工作动员会议后，市委、市政府高度重视，各级各部门积极行动，迅速贯彻落实省委、省政府决策部署，撤并乡镇工作走在了全省前列。截至11月20日，我市有撤并乡镇任务的12个县区、管理区已全部完成乡镇区划调整方案报批，其中，东安、祁阳、江永、道县、冷水滩、蓝山、双牌7个县区报批完成速度排名全省前十；截至12月24日，东安、道县、双牌、新田4个县乡镇合并工作已全部实施到位，其他县区将在12月31日前实施到位。回顾总结前段工作，主要有四个特点：

　　1.高度重视，安排部署“早”。市县两级党委、政府将乡镇区划调整改革工作作为当前的一项大事、要事来抓，召开了一系列会议进行安排部署。9月30日、10月19日，市委两次召开常委会议，专题研究该项工作；10月20日，市委、市政府召开全市乡镇区划调整改革动员会，对乡镇区划调整改革工作进行全面动员部署；10月25日晚，市委书记陈文浩又组织召开各县区、管理区、开发区党委书记会议，专题调度各地工作进展情况。按照市委、市政府安排，各地党委、政府积极响应，狠抓落实，均先后召开县区动员大会，深入推进乡镇区划调整改革工作。11月9日，市里召开乡镇区划调整改革工作领导小组会议，及时传达全省乡镇区划调整改革工作交流会议精神，对工作进行再调度、再推进。除文浩书记外，佳良市长、石桂部长、湘林副市长、善生副市长、海林秘书长、新良副市长等其他市级领导均高度重视乡镇区划调整改革工作，经常过问工作进度，督办工作落实情况。工作中，明确了乡镇区划调整改革的责任主体、实施主体和落实主体，采取市县领导层层包干负责的办法压实责任，将并乡合村工作纳入2015年度市委、市政府对各县区政府的绩效考核，有效促进了工作开展。

　　2.协同作战，部门配合“紧”。 市县民政、财政、民宗委、卫计委等部门，严格按照《湖南省乡镇区划调整改革配套政策和措施》文件精神，根据部门职责，落实相关配套措施，分别就各自业务管辖范围，组织相关人员开展业务培训，悉心指导基层改革工作。市政法委出台了《永州市乡镇区划调整改革维稳工作应急预案》，做好了改革维稳和矛盾化解工作；市纪委转发了《中共湖南省纪委关于在我省乡镇区划调整改革工作中严明有关纪律要求的通知》，严明了改革纪律；市委宣传部下发了《关于做好全市乡镇区划调整改革宣传报道的通知》，加强了改革的宣传报道和舆情监测。由于各部门积极作为，紧密配合，确保了全市乡镇区划调整改革工作紧张有序，推进顺利。

　　3.指导督办，工作推进“快”。10月22日-23日，市乡镇区划调整改革办举办了全市乡镇区划调整改革工作培训班，各县区民政局分管局长、区划地名办负责人参加了培训。市区划改革办靠前指挥，各县区因地制宜、科学合理制定乡镇合并方案，避免了返工现象的发生，进一步提升了工作质效。市区划改革办对县区的指导周密细致，从工作模块的制定、乡镇区划调整方案的起草和审核，到资料装订、宣传报道等，都认真把关，做到了申报程序一个不漏，申报资料一份不缺，有效提高了申报审批效率。市“两办”专门下发《关于开展乡镇区划调整改革工作督查的通知》，并于11月和12月对各县区乡镇区划调整改革工作进行了两轮督查，确保了各县区按时间节点要求圆满完成阶段性任务。特别值得一提的是，市委文浩书记亲力亲为，多次给完成进度不快的县区主要领导进行电话督办，大大加快了合并乡镇工作进度。

　　4.强化保障，社会大局“稳”。市县均成立了乡镇区划调整改革工作领导小组及办公室，配齐配强了工作人员，安排了专项经费，确保了工作需要。市县党委、政府认真做好政策宣传、思想引导和社会维稳等工作。通过网络、报刊、电视、电台等媒体，加大宣传力度，把改革的重大意义讲清，把政策内容讲透，把利害关系讲明，强调“四个不变”，形成正面舆论导向，提高了社会公众的认可度，营造了良好的舆论氛围。同时，市、县两级领导积极深入涉改乡镇，掌握基层干部的思想动态和重大关切，听取他们的意见和建议，及时答疑解惑，以过细的思想工作统一认识、稳定队伍。在并乡改革的过程中，各地还严明政治律、组织、财经、工作和廉政纪律，确保了改革的顺利推进。各县区党委、政府根据各地实际和上级要求，制定了乡镇区划调整改革社会风险评估和维稳应急预案，通过层层落实责任，积极应对改革期间可能出现的问题，把矛盾化解在萌芽状态，把群众稳控在当地，为改革的顺利推进奠定了基础。

　　在充分肯定成绩的同时，我们还应该清醒地看到，在并乡调整改革中，仍然存在一些不足，主要表现为：一是乡镇干部的分流安置难度大，涉改乡镇部分干部情绪不稳定；二是少数涉改乡镇的债权债务、资产处置有难度，尤其是涉及民生项目建设、便民利民的公共服务设施建设没有完全到位，有可能引发矛盾隐患；三是一些涉改乡镇的配套措施未及时跟上，有可能影响新设乡镇的正常运转。对这些问题，希望各地党委、政府高度重视，抓紧研究，制定措施予以解决。

　　二、认真学习宁远合村工作经验

　　目前，宁远县合村工作进展顺利，来势看好，走在了全市各县区的前面。他们的经验做法，是在深入调研、周密思考的基础上，勇于探索、积极实践的结果，得到了省委、省政府督查组的充分肯定，值得在全市推广。

　　一是超前谋划，工作思路清晰。全市乡镇区划调整改革动员会后，宁远县委、县政府迅速落实会议精神，精心安排部署，组织专门力量，对全县行政村的情况进行了全面调查摸底，并召开了不同层面的座谈会，广泛征求干部群众的意见和建议。在充分调研的基础上，制定了建制村合并的实施意见和工作方案。其中，“与促进城区建设相结合，与促进少数民族乡发展相结合，与促进公共服务均衡配置相结合”、“以村改社区合并一批，以历史沿革恢复一批，落实省市政策合并一批”的“三个结合、三个一批”的工作思路，切合宁远实际，很有特色。

　　二是措施有力，工作务实有效。在这次改革中，宁远县委组织部牵头组建了18个专项督查指导小组，按每个乡镇(街道)3-5名的标准，抽调农村工作经验丰富且熟悉乡镇(街道)情况的老领导、老同志(包括退居二线的老领导、老同志)，并从中选派一个正科级干部任组长，分赴全县20个乡镇(街道)开展为期三个月的指导督查，宣讲合村意义，全面解释合村政策，加强业务指导，督促检查各环节工作落实，调处化解各类矛盾隐患，切实维护社会大局稳定，为顺利推进并村改革发挥了至关重要的作用。

　　三是统筹兼顾，工作保障到位。在宣传引导方面，宁远县在省里“四个不变”的原则上，增加了“行政村改自然村后原有名称不变，且在新版地图中以自然村名继续予以标注；扶贫村与非扶贫村合并后，继续享受扶贫村待遇不变”的原则，打消了干部群众对改革的顾虑和担忧。在村干部安置方面，把积极肯干、能胜任工作的村干部留任下来，把思想正派、可以发挥作用的村干部转任农村社区网格员、村务公开监督员或村老年协会成员，把思想落后、没有作为、不能胜任工作的村干部分离出去，按照上述“留任一批、转任一批、离岗一批”的原则，缓解了改革带来的阵痛，清除了改革的阻力。同时，鼓励村干部主动退出。对主动退出的，按照政策给予一定的经济补偿。这种柔性做法，充分彰显了党委、政府关心关爱基层干部的情怀，值得各地借鉴。

　　三、稳妥推进下段并乡合村工作

　　从并乡工作看，我们仍有8个县区没有完全实施到位，还有大量的后续工作要做。从合村工作看，大部分地方还只是开了头，还有大量的“硬骨头”要啃。无论是并乡工作，还是合村工作，都必须发扬敢于碰硬的精神，逆势而上，攻坚克难，确保圆满完成各项目标任务，

　　1.要抓好并乡后续工作。一要尽快组建新设乡镇班子。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及省人大有关政策规定，对新设立的乡镇，县委、县政府要继续加强领导，尽快研究确定乡镇四大柱头人选，严格按照干部选拔应用条例配好配强新设乡镇领导班子。市委要求，这项工作务必在12月底前完成。二要坚决落实改革配套政策。首先，要做好干部安置分流。各地要结合县区机构改革，结合乡镇领导班子结构优化，结合县以下机关公务员职务与职级并行改革的要求，综合考虑明年乡镇党委换届的需要，做好新设乡镇的人员配备。市委常委会研究通过了《县区政府机构改革和乡镇区划调整改革干部人事安排鼓励提前退出领导岗位的有关意见》，对符合条件晋升上一职级退出现任领导职务的，解决上一职务层次非领导职务的工资、住房、医疗待遇，提前退休和改任非领导职务的，各县区可根据实际情况，通过鼓励退出、鼓励提前退休等方式，积极消化超职数配备干部，这项政策县区要利用好。同时，各县区还要落实财政奖补政策，加快完善配套措施，在资金项目分配中，充分考虑以区域面积、人口规模、地理条件、经济状况等因素，向新设乡镇倾斜。要切实加强被合并乡镇原址的集镇建设和管理，注意防止出现脏乱差现象。要妥善处置国有、集体资产，化解财产利益纠纷，逐步消化合并乡镇的债务，减轻群众负担。要继续推进简政放权，理顺乡镇管理体制，赋予乡镇更多自主审批权，大力支持一批经济发达镇、区域中心镇经济社会发展，努力打造一批经济强镇。三要切实做好便民利民服务工作。坚持从方便群众生产生活出发，强化被合并乡镇公共服务设施建设，切实做到乡镇数量减少了，但便民服务设施增强了。县区党委、政府要特别关注被撤并乡镇的规划和建设，充分利用被撤并乡镇原有资产，加快农村养老、便民利民服务点等基础设施建设步伐，更好服务当地群众。要结合本轮区划调整改革，进一步加快农村社区建设步伐，不断完善公共服务设施，努力推进城乡公共服务均等化。

　　2.要加快合村改革进程。并村工作涉及面更广，情况更复杂，任务更艰巨。各县区一定要严格按照省委、省政府《关于开展乡镇区划调整改革工作的意见》(湘发〔2015〕15号)和市委、市政府《关于开展乡镇区划调整改革工作的实施意见》(永发〔2015〕19号)、《关于切实做好建制村合并工作的指导意见》，积极稳妥做好并村改革工作。一是及时分解并村任务。各地要按照《永州市建制村合并工作任务指标分解表》，将建制村合并数及时分解到各乡镇，合并村的任务只能多，不能少，确保完成省里下达我市的2016个并村任务。二是科学制定实施方案。各地要组织专门力量，深入开展调查研究，全面摸清涉改村实际情况，按照优势互补、规模适度、实力增强、班子更优、机制更活的目标，充分考虑历史沿革、风俗习惯、人文渊源、河流水系、山脉走向、资源分布和产业布局等具体情况，科学制定并村改革方案，市里不搞一刀切。三是依法组织实施。各乡镇(街道)提出的并村方案，一定要经涉及撤销合并的村召开村民会议表决通过，以乡镇(街道)人民政府(办事处)呈报县区人民政府审批，并报送市乡镇区划调整改革工作领导小组审查备案。经县区人民政府审批的方案，不得随意变更。并村方案出台后，一定要采取适当方式向村民公开，接受群众监督。四是及时做好资产、财务、档案移交。并村调整改革工作结束后，原村支“两委”牌子、公章等统一由乡镇(街道)收回封存。同时，乡镇(街道)农村经营管理机构要及时主持村集体资产、财务、档案移交工作。改制前原村集体经济组织的收益、使用、分配保持不变；原村集体经济组织的债务按性质分类处理，逐步化解；原学校、村级组织活动场所、集体山林、矿产资源等维持现状不变。被撤并村的档案移交要严格按照《湖南省档案管理条例》规定及时移交新的建制村统一管理，防止遗失。五是严格按时间节点完成阶段性任务。各地要严格按照市里《关于切实做好建制村合并工作指导意见》的要求，切实抓好各阶段工作任务的落实。具体要求是：元月10日前，县区要召开动员会，全面安排部署并村工作；元月15日前，要搞好调查摸底，拟定初步方案，召开各层级会议，广泛征求意见；2月底前，对涉改村的资产、债权、债务进行全面清理，并依法公示；3月底前，全部完成合村方案报批工作；4月-5月底，全面完成并村调整改革任务。市委要求，各阶段工作任务完成的时限只能提前，不得延后。

　　3.要把准几个具体问题。一是统筹推进城乡社区建设的问题。这次并乡合村工作总的原则是要做大做强中心镇和重点村，因此改革必然带来新的行政区划变化。各级各部门要抢抓机遇，按照社会治理创新的要求，加快推进城乡社区建设。在并村方案中要从实际出发，认真研究和统筹推进城乡社会治理等相关工作，结合并乡合村工作，对城中村、城郊村、流动人口较集中的建制村撤销原有建制就近并入城市社区；乡镇政府驻地(或原驻地)非农常驻人口在1000户3000人以上的，同步设置乡镇社区；并村后建制村人口规模较大、居住较为集中的，设立农村社区。设立农村社区的，要建立社区党组织、社区村民委员会和社区服务中心，领导职数的安排由县区党委、政府自行确定。为节约行政成本，鼓励实行交叉任职。二是民族村合并的问题。原则上民族村都要保留。在充分尊重少数民族群众意愿的基础上，同意合并的可采取以下三种模式：一是将区划相连的民族村合并，继续保留民族村建制；二是将1个或2个民族村合并到非民族村的，组建新的民族村；三是将与民族村毗邻的非民族村并入到民族村的，民族村的牌子保留不变，少数民族人口比例可以略低于20%。三是村级公共服务设施移交管理的问题。并村工作中，严禁任何组织及个人处置、私分、贪污、占用村级服务设施。建制村调整工作中，要保持乡村学校、村卫生室、图书室等村级公共服务设施的使用现状不变，实行统一管理，方便村民群众就近入学、看病就医等公共服务需求。今后的使用管理按行业规划要求逐步加以规范。未被纳入行业发展规划的其他闲置设施可用作村便民服务点、老年公寓、乡镇敬老院、五保之家、农村社区服务用房。四是村级道路建设问题。“十二五”农村公路建设是以乡镇、建制村为基础进行规划的。建制村合并后以合并前的建制村为单位，完成“十二五”农村公路建设任务。优先规划建设建制新村与被合并村之间的连通道路。进一步完善农村公路路网结构，逐步解决合并村断头路问题，提高重要线路的技术等级，完善安保设施，不断增强农村公路服务农村经济社会发展能力。今后通村公路建设，重点考虑人口、地域面积和地形地貌等因素，优先安排建设。五是原有村干部的安置问题。各乡镇(街道)要按照宁远“留任一批、转任一批、离岗一批”的做法，做实村支两委干部的思想工作，引导他们正确对待改革，该留任的留任，该转任的转任，该离岗的离岗，妥善安置好合并村的村支两委班子成员。六是村支两委换届选举的问题。新合并设立的建制村要根据党员人数等情况及时设立临时党组织(支部、总支、党委)，并配备好临时党组织班子成员。没有合适党组织书记人选的，由乡镇(街道)党(工)委在本乡镇(街道)机关和事业站所现有在职干部中选派第一书记。2016年底前原则上不进行建制新村村民委员会换届选举。过渡期间，原建制村村民委员会成员当届的任期不断、享受的补贴不停、继续原建制村的履职，任期至2016年12月31日止。

　　4.要明确下段工作要求。一要切实加强组织领导。严格按照分级负责的工作要求，县乡两级党委、政府为本辖区内乡镇区划调整改革的实施主体，县乡两级党委书记作为本辖区并乡合村工作的第一责任人，要切实担负起第一责任人的职责。民政、组织、宣传、政法、信访、农办、财政、农经、纪委、监察、公安、司法、档案、国土、统计、林业、水务、交通、卫生、住建、审计、民族宗教等部门要密切协作，合力推进。特别是合村工作，各地要向各乡镇(街道)派驻强有力的群众工作组和督查指导组，负责政策宣传、业务指导、督促检查、矛盾化解和信访维稳等工作。市县两级党委、政府要对工作开展情况进行督查督办，对落实不到位的进行责任追究。二要严格遵守改革纪律。各地要细化明确并乡合村工作纪律要求。严禁干扰区划调整，对各类扰乱区划调整的谣言和行为要严肃查处，依法依纪追究责任。严格组织人事纪律，严禁随意调整、增减村“两委”干部；严禁擅离职守、失职渎职；严格财经纪律，加强资金管理，严防集体资产流失，严禁借机突击花钱，转移财物，侵占、挥霍国家和集体资产等违规行为；严格廉政纪律，遵守廉政准则，严禁以权谋私；一经发现，严肃处理，涉嫌违法犯罪的要移送司法机关追究法律责任。三要全力做好社会维稳工作。维稳工作事关乡镇区划改革的成败，各县区要重点做好乡村两级干部的思想稳定工作，高度重视舆情监测，一旦发生负面舆情，必须及时处置，防止新闻炒作。对合并任务重的地方要进行社会稳定风险评估，科学制定应急预案；要认真做好政策解答，安排专人接待来信来访群众，对群众关注的热点问题，早分析、早介入、早解决；对发生的不稳定苗头，要及时妥善处理，耐心细致做好群众思想工作，及时化解矛盾，确保改革稳步推进。四要做好资料收集整理归档工作。市县有关部门，特别是民政部门要在合乡并村工作完成后，按要求及时编制规范化的行政区划图，同时做好乡镇区划调整改革相关资料的收集整理和归档工作。

　　同志们，乡镇区划调整改革是大势所趋，上级有要求，群众有需求，现实有需要。希望大家进一步统一思想认识，坚定改革的信心和决心，扎实工作，奋发有为，坚决打赢乡镇区划调整改革这场攻坚战，为推进品质活力永州建设作出新的更大的贡献。