同志们：

　　这次全县建制村合并工作推进会，是县委、县政府研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，贯彻落实省、市乡镇区划调整改革工作有关会议和文件精神，对全县各级各部门和广大干部群众进一步统一思想、提高认识，明确责任、落实措施，确保圆满完成合村工作任务。等会，冲龙书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，根据县委常委(扩大)会议研究的意见，我先讲三个方面内容。

　　一、统一思想，正确认识合村工作

　　乡镇区划调整改革是省、市作出的一项重要决策部署，合村是解决“三农”问题的有效途径，对推进农村经济社会全面协调发展，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

　　1、合村责任重大，必须坚决完成。一方面，上级有要求。1986年起，“撤乡并镇”工作开始在全国推行，特别是2004年以来，中央连续以“一号文件”形式，要求积极稳妥地调整乡镇建制，因地制宜地推进合村工作。习近平总书记强调，“要采取有力措施促进区域协调发展、城乡协调发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。”2015年全省、全市对乡镇区划调整改革进行了统一部署，对我县目标任务予以了特别明确，要求合并1个乡镇和10个办事处、146个建制村。目前，全省、全市乡镇合并工作已经基本完成，一些县区建制村合并工作也已完成。另一方面，现实有需要。据统计，我县现有358个建制村中，有2000人以上的27个，l000—2000人的121个，1000人以下的则多达204个，占建制村总数57%，其中500人以下的有63个。随着工业化、城镇化、农业现代化的发展，农村人口流动性明显增强，越来越多的农村人口流向城镇，农村“空心化”趋势日益明显，整体呈现出村干部“老化”、村级组织“弱化”的特点。需要推动建制村由“量多面散”向“优化集中”转变，促进集约节约发展和新型农村社区建设，推进新型城镇化和城乡一体化进程，降低行政成本、提高管理效率，从而加快和促进农村全面小康社会建设。

　　2、合村任务艰巨，必须攻坚克难。按照省市要求，结合我县实际，这次全县合村目标任务为：在5月底前合并建制村146个、减幅40.8%，建制村数量控制在212个以内。全县除湘江源、汇源、犁头3个瑶族乡外，均安排了目标任务。这个目标任务是经县委、县政府反复调查研究，广泛征求意见后确定的，时间上只能提前、不得延后，任务上只能超额、不得打折。合村是触动最基层、最底层的体制改革，必将是一项问题凸显、矛盾较多的工作。在时间紧、任务重、要求高的情况下，我们必须勇于面对，敢于担当。

　　3、合村使命光荣，必须主动作为。合村不是简单的村与村相加，更不是走过场，而是要主动作为，积极推进，最终实现四大目标。一是班子并优。进一步加强村级组织建设，优化班子结构，提升管理能力，提高保障水平。二是实力并强。进一步整合资源，优势互补，发展村级经济，形成产业特色，增加集体收入，促进农民增收。三是机制并活。进一步健全管理制度，完善村规民约，切实增强村级自治能力。四是面貌并新。进一步优化建制村布局，拓宽发展空间，畅通发展路径，加快新农村建设步伐。

　　二、强化措施，稳妥推进合村工作

　　与合并乡镇办事处相比，合村工作涉及面更广、情况更复杂、任务更艰巨，只有强化措施，强力推进，才能走正、走实、走快、走好。

　　1、坚持依法合村。合村是一项法律性、政策性、程序性很强的工作，要把工作做实做细，确保每一个步骤、每一个环节合法有效。各乡镇各部门都要重点学习《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《地名管理条例》、《湖南省村民委员会选举办法》、《湖南省乡镇财政管理条例》、《湖南省档案管理条例》等法规相关条款依法依规推进。按照省市要求，本次合村工作要坚持“五个不变”，即：坚持农村基本经营制度在内的党的各项方针政策不变，现有国家、集体、个人财产性质不变，依法形成的经济关系不变，改革后自然村原有名称不变，扶贫村待遇不变。同时，县委、县政府制定出台了《蓝山县建制村合并工作实施方案》，对本次合村明确了八个步骤：①广泛宣传发动，召开推进会议，在2月29日前完成；②深入调查研究，拟定初步方案，在3月10日前完成；③严格清产核资，接受群众监督，在3月25日前完成；④精心制定方案，征求群众意见，在4月10日前完成；⑤报批合村方案，严格程序审批，在4月20日前完成；⑥认真组织实施，确保正常运转，在5月15日前完成；⑦及时建章立制，夯实基层基础，在5月20日前完成；⑧严格检查验收，上报总结材料，在5月31日前完成。各乡镇党委、政府要准确把握步骤，踩好时间节点，精心组织实施，充分运用并联式推进等方法加快工作进度。这里特别强调，各乡镇制定合村方案务必要深入开展调查研究，广泛征求群众意见，使方案切实可行，同时，召开村民会议、村民签字等该走的程序必须按规定到位，确保合村工作合法有效推进。

　　2、坚持合理合村。合村工作过程中，要充分尊重民意、维护民利，突出抓好区划调整、新村命名、村部选址、村干部选拔四个重点环节。一是区划调整讲发展。坚持“合大并强”原则，综合考虑社会治理、人文习俗、人口数量、地域地形等因素，因地制宜、因村施策，避免生搬硬套造成水土不服。主要采取三种方式：通过村改社区提升一批，即把城中村、城郊村、流动人口聚居地就近并入城市社区，乡镇政府驻地或原乡镇办事处驻地和合并后人口规模较大、居住较为集中的建制村可设立农村社区；根据历史沿革恢复一批，即参照原来大队的设置和管辖情况进行合并；按照省市政策合并一批，原则上对1000人以下平丘区乡镇的建制村进行合并。这里需要强调的是，要从实际出发，不搞“一刀切”，不搞“拉郎配”，避免引发新的矛盾纠纷甚至群体性事件；对偏远山区要全面考虑人口与地域等多方面因素，避免因合村造成人员过于分散难以服务和管理；合并后的民族村，少数民族人口比例一般不低于20%；贫困村与非贫困村合并的，按贫困村对待。二是新村命名讲文化。按照“有利于弘扬地方文化、有利于群众接受”的原则，新村命名要尊重历史、传承文化、突出特色，反映辖区群众的美好愿望和良好追求。原则上，新村名要在合并的村中选择，优先使用以原乡镇政府名称命名的村名、历史老村名、文化特色村名、历史名人村名，也可以考虑以原来生产大队的名字命名。拟定的村名要广泛听取涉及合并各村的意见，充分科学论证，最大限度消除分歧，形成共识。争议不定的，由县地名委员会组织专家认定。三是村部选址讲便利。从“有利于方便群众办事、有利于方便干部干事”出发，坚持交通便利、条件较好原则，科学合理地在原有村部基础上选择新村办公地点，选址要经村民代表会议认可。合村工作结束后，各乡镇要加强村部建设，使村部逐步达到标准化的要求。被合并的原村部可设置便民服务点，由各乡镇根据需要自行决定存续时限。四是村干选用讲优化。各乡镇要以合村为契机，选优配强村干部。按照省市要求，今年年底前，不进行新村村民委员会换届选举。建制村合并工作期间，新村要根据党员人数等情况及时设立临时党组织，并配备好临时党组织班子成员，明确职责分工，健全工作机制，依法依规组织建制村合并的各项工作。没有合适临时党组织书记人选的，由乡镇党委在本乡镇机关和事业站所现有在职干部中选派第一书记。建制村合并后，要根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，按职数要求，通过“两推一选”程序，经乡镇党委审查同意后，召开党员大会选举产生支部(总支)委员会，再召开支委会(总支委员会)选举产生书记、副书记。过渡期间，原建制村村民委员会成员当届的任期不断、享受的补贴不停，并继续原建制村的履职，协助新合村党组织开展工作，补贴发至2016年12月31日。

　　3、坚持强力合村。一是突出“广”,在宣传教育上下功夫。合村工作涉及千家万户，需要得到广大干部群众的理解和支持。推进合村工作，要积极做好干部群众的宣传发动工作，宣传部门要按照统一思想、凝聚力量、振奋精神、团结鼓劲的原则，宣传合村工作的重大意义、目标任务和方法措施，跟踪报道合村工作新进展、新成就和先进典型，形成正确的舆论导向；各乡镇、村和县直各部门要充分结合部门特点，充分利用各种媒体，采取丰富多样的方式，开展各具特色的宣传教育工作，引导形成积极稳妥推进合村的浓厚氛围和强大合力。二是突出“专”，在业务培训上下功夫。对领导小组办公室成员、派驻各乡镇督导组和工作组成员、包村乡镇干部进行业务知识专题培训，使他们熟练掌握合村工作的基本知识、政策法规和操作规程，提高依法处置突发事件和复杂情况的能力。三是突出“准”，在清产核资上下功夫。资产债务是群众最关心的问题，要按照“界定权属、分清类别、分类处置、利益不变”的要求进行处理。各乡镇要成立村级清产核资工作领导小组，组织专门力量指导督促各村村务监督委员会对村级集体资产、债权债务和财务收支情况等进行全面清理核查，摸清家底，核定权属，做好登记，并张榜公布清理结果，接受群众监督。要坚持“先冻结清理、后审计合并”原则，合村期间，冻结学校、图书室、村级活动场所等各类村级公共服务设施和山林、水库等集体资产资源处置，并杜绝新的债务产生。清产核资工作完成后，要按县里出台的村集体资产及债权债务处置办法进行处置。四是突出“全”，在档案资料上下功夫。合村改革档案资料种类多、要求高，政策性、逻辑性、关联性很强。各乡镇要严格资料把关，不但对报批方案必需的合村工作请示、村民会议记录、村民会议决议、村民签字意见表、合村前后有关村的基本情况等资料要表述准确、整理规范，而且对乡镇自己保留的原始资料档案也要做到内容齐全，做好归档整理。特别是对村民会议决议、村民签字意见表等关键资料，必须符合法律规定要求，确保无纰漏、零差错。要认真管理、及时移交合村工作档案资料，让档案资料经得起历史的检验。五是突出“情”，在村干退留上下功夫。本着“无情分流、有情操作”的原则，妥善安置好离、退任村干部。一方面，政策上要保障。对原建制村村民委员会成员按规定继续履职，并协助新合合村党组织开展工作的，必须不折不扣将补贴发放到位。另一方面，情感上要关怀。各乡镇要积极做好拟离、退任村干部的思想工作，通过谈话交心，掌握思想动态，引导他们服从大局，正确对待个人得失。凡主动申请辞职的村干部，经批准后，按规定享受提前退任补贴。

　　4、坚持有序合村。要以铁的纪律推进合村工作。一是严肃政治纪律。全县各级各部门要从讲政治的高度，坚决贯彻执行县委、县政府关于合村工作的各项决策部署，以及县纪委、监察局《关于严明并村改革工作有关纪律的通知》要求，确保政令畅通，决不允许讲不利于合村工作的话，决不允许做不利于合村工作的事，决不允许以任何借口干扰合村工作。认真处理好推进合村工作与保持正常工作的关系，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、资产不失，确保全县经济社会持续健康发展和社会大局和谐稳定。二是严肃组织纪律。按程序确定的合村工作方案，必须严格执行。各乡镇要指导各村严格按照相关规定，积极稳妥地推进合村工作，不得急功冒进导致程序不到位。要引导各村支“两委”干部带头讲政治、讲党性、讲原则，服从和服务于合村工作大局。三是严肃廉洁纪律。合村工作过程中，要严格执行集体资产管理规定，严防集体资产流失，同时严格遵守廉政准则和厉行节约、反对浪费等各项规定，严禁违规发钱发物，对违反规定的要对责任人进行严肃处理，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。四是严肃工作纪律。合村工作期间，各有关部门不得中断或拖延为民服务类行政审批工作，不得违规突击办理行政审批事项。各级党员干部特别是涉及合村工作的党员干部，必须严格遵守工作制度，坚守岗位，恪尽职守，维护正常的工作、生产和生活秩序，保证各项工作顺利开展和正常交接。全县所有公职人员不仅不得干扰合村工作，而且要以全县发展稳定大局为重，全身心地支持本人籍贯所在地、原工作地的合村工作。对顶风违纪行为，一律严肃处理、问责曝光，情节严重、影响恶劣的，从严追究党风廉政建设主体责任和监督责任。

　　三、落实责任，圆满完成合村工作

　　合村工作事关全县经济社会持续健康发展和社会大局和谐稳定，各级各部门必须高度重视，密切配合，确保在5月底前圆满完成合村工作任务。

　　1、高位推动到位。合村工作是“一把手”工程。县里成立了建制村合并工作领导小组，由冲龙书记亲任组长，志军县长、平玉主任、海潮主席和县“四大家”有关领导任副组长，相关单位和乡镇主要负责同志为成员，同时明确由我、季红同志、新波同志三人主抓，并由新波同志兼任办公室主任。可以说，这样高规格的领导小组是极少的，领导小组的同志们要主动作为，分工合作，切实负起全县合村工作牵头、协调、抓总的责任。同时，联系乡镇的县级领导要督促指导所联系乡镇的合村工作，切实担负起领导责任，亲自抓部署，亲自抓推进。

　　2、主体责任到位。各乡镇党委、政府是辖区内合村工作的责任主体，乡镇党委书记为第一责任人，乡镇长和分管负责人为直接责任人。要建立乡镇领导班子成员包片联村、驻村干部包村负责的工作责任制，统筹推进本乡镇的合村改革工作。各村党支部、村委会是合村工作的落实主体，要认真做好各项具体工作，主动承担改革落实责任。如果出了问题，是乡镇造成的，就追究乡镇党政主要领导的责任；是村造成的，就追究现行建制村村支两委干部的责任。县委、县政府把合村工作纳入今年绩效考核内容(占8分)，与各乡镇签订责任书，将按时按阶段进行督查考核并通报。各乡镇也要与村支两委干部和驻村干部签订责任书，明确目标任务、措施要求和追责办法，确保工作落实到位。

　　3、参与支持到位。县直各部门和省市驻蓝单位要召开干部职工会议，对乡镇合村改革工作进行安排部署，对干部职工提出纪律要求。一方面，要参与合村。按照乡镇合村工作统一部署，派驻的整顿软弱涣散村党组织工作队、精准扶贫工作队等力量，要认真参与具体的合村工作。另一方面，要支持合村。立足职能，问需基层，对接上级，出台相关配套政策和执行办法，对合村工作进行积极支持。县财政对村级转移支付资金安排要与合村工作挂钩，其他各部门对合并后的新村项目分配要优先安排，积极为群众提供更加优质的服务，努力为合村工作营造良好的社会环境。

　　4、业务指导到位。为加强对全县合村工作的督查指导，领导小组办公室下设了综合协调组、业务指导、资产财务组、基层党建、纪律监察组、信访维稳组、宣传报道组7个小组，同时专门组建了11个工作组、5个督导组。办公室要尽快编发《蓝山县行政区划调整改革建制村合并工作手册》，便于全县各级领导和工作人员把握政策、掌握规程，依法推进合村工作，下设7个小组要认真负责相关具体业务工作；11个工作组要分赴各乡镇，主动、大胆、细致、深入地全程开展跟踪指导和矛盾纠纷化解等工作；5个督导组要督促指导各乡镇落实合村工作各项决策部署，并对县委、县政府负责，及时反映情况、提出建议，推动合村工作顺利有序推进。

　　5、维护稳定到位。这次合村维稳工作的总体目标是：切实做到“五个不发生、两个提高、一个确保”，即不发生一起跨村串姓联宗阻碍和影响全县建制村合并事件，不发生一起集体上访事件，不发生一起因建制村合并引发矛盾纠纷、群体性事件、宗族械斗等，不发生重大刑事治安案件，不发生各类安全事故，群众支持建制村合并意识和法律意识得到提高，确保建制村合并期间社会大局和谐稳定。要坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，层层建立合村期间维稳工作责任制。县里就合村工作期间稳定工作制定了应急预案，各乡镇也要相应制定应急预案，并严格对照预案切实做好应急准备。具体工作中，要精心组织，规范操作，稳步推进，决不允许因操作不当引发矛盾；对工作中出现的问题，要及时、稳妥、果断地进行处理，同时报送信息到领导小组办公室。

　　同志们，建制村合并工作意义深远，责任重大。大家要以对党、对蓝山人民高度负责的态度，发扬连续作战的精神，坚持苦干实干的作风，全面按时保质完成合村工作任务，让三蓝大地上农业、农村、农民的明天更加美好，让蓝山的明天更加美好!